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關于訴訟服務和判決執行的專項工作報告
發布時間:2018-11-09   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:賈東宏   


——2018年10月31日在忻州市第四屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議上



忻州市中級人民法院院長  劉碩才


主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

現在,我代表市中級人民法院向市人大常委會報告訴訟服務和判決執行工作情況,請予審議。

一、訴訟服務中心建設和運行情況

訴訟服務是人民法院工作的重要組成部分,訴訟服務中心是方便群眾訴訟、接受群眾監督的重要窗口。近年來,全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督和政府、政協及社會各界的關心支持下,立足訴訟服務中心窗口建設,著眼司法為民和司法公信力的提升,在建設、使用、管理、服務上加大力度,開拓創新,取得了一定成效。

注重硬件建設,凸顯便民利民。按照標準化、規范化、科技化要求,全市法院共投入630余萬元新建、擴建和改建訴論服務中心3000多平方米,覆蓋率達100%,實現了“訴”與“訪”場所的適當分離。中院訴訟服務中心于2012年12月投入使用,面積約600平方米,設有訴訟引導服務區、業務窗口服務區、自助訴訟服務區、訴訟調解服務區、便民服務區、信訪接待務區六個區域,配有電子顯示屏、案件查詢機、飲水機、公告欄、宣傳手冊等便民設施,其中業務窗口服務區設置12個窗口,提供立案審查、法律咨詢、文書送達、判后答疑、材料收轉、司法財務等多項服務,直接為當事人提供便捷高效的“一站式”訴訟服務。

強化服務意識,凸顯為民司法。以創建“文明單位窗口”為載體,優化配置訴訟服務中心工作人員,將業務能力強、工作經驗半富、善做群眾工作的法官及其他工作人員充實到訴訟服務中心,引導和支持群眾依法理性維護權益,把訴訟服務中心建設成法院展示司法能力、司法水平、司法作風和推進法治宣傳教育的窗口。實行流程管理和程序優化,對登記立案、司法救助、信訪事項等辦理程序、條件、期限等作出明確規定。按照家事審判的特點,中院訴訟服務中心設立了家事審判室、心理輔導室、母嬰休息室、兒童休閑室、調解室、家事文化展示區等,大力管造“和合文化”氛圍。實行服務承諾制度,公開承諾各項服務的時間、期限、要求、責任,自覺接受社會監督。積極開展司法救助,對人身損害賠償、追索勞動報酬等案件,減少審批環節,實現當場申請,當場審核,當場辦理,依法為135件案件當事人緩減免交訴訟費36.35萬元。根據工作實際需要,在市政府的幫助下,中院已啟動訴訟服務中心新建和審判法庭擴建項目,擬在更高層次、更高標準上實現訴訟服務的升級改造。

深化司法改革,凸顯公開公信。2015年以來,為落實立案登記制改革要求,中院結合工作實際,先后制定下發了《關于登記立案的實施細則》《案件分配工作規程》等制度,推行“立案登記首問責任制”,截至目前,當場立案率已達95%。穩步推進網上訴訟服務平臺建設,全市法院網上訴訟服務平臺在省高院的統一部署下組織開發,2015年投入使用,主要向當事人提供訴訟引導服務、立案服務和咨詢幫助服務,同時面向當事人公開審判流程、裁判文書以及執行信息,據統計,中院40%以上的二審案件,通過運用“三信一話”等手段,及時為當事人提供咨詢、立案、繳費等服務。根據《中共山西省委政法委員會關于全省政法機關開展便民服務“最多跑一次”改革的指導意見》,中院依托官方網站建成信息化司法服務系統,實現了網上信訪、網上立案、網上信息發布等功能。2016年以來,中院在網上訴訟服務平臺受理網上立案申請4件,辦理網上信訪事項129件,發布審判信息12000余條。

優化工作機制,凸顯調解優先。認真貫徹落實中央《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,進一步找準“楓橋經驗”與法院工作的結合點,中院與市司法局協調,在訴訟服務中心設立法律援助中心,探索引入第三方參與涉訴信訪案件化解。同時,監督指導基層法院積極探索人民調解、行政調解、司法調解、司法審判功能互補、良性互動、訴調對接的多元化糾紛解決機制,岢嵐法院選聘一些聲望高、熱心調解的老干部在訴訟服務中心“坐堂問診”,部分基層法院成立法官工作室和駐點法官,全市法院成立專門訴調對接中心12家、特邀調解組織75家,選聘特邀調解員185名、專職調解員60名,將保險調解、社區調解、醫療調解、交通調解、居委調解等納入多元化調解工作當中,僅2017年立案前委托調解組織調解案件560余件,成功調解211件,調解率37.7%。受理司法確認案件44件,準予司法確認42件,確認率達95.4%。

加大公開力度,凸顯公平正義。借助信息化手段全面實現審判流程公開、庭審活動、裁判文書、執行信息“四公開”,2016年以來,全市法院公開裁判文書49551篇,公開案件信息11026件,庭審直播5893場。中院被評為2016年全國庭審直播優秀法院,官方微博入選山西十大司法系統微博。制作完成的法治宣傳微電影《你依然是天使》,在中央政法委、中央綜治辦主辦的中國長安網上展播,受到廣泛好評。

二、執行工作的基本情況和主要做法

法院執行工作,關系到當事人合法權益的最終實現。2016年3月13日,最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上鄭重宣布:“向執行難全面宣戰,用兩到三年時間,基本解決執行難問題”。基本解決執行難工作開展以來,全市法院深入學習貫徹落實黨的十八大和十九大精神,緊緊依靠市委的堅強領導,緊緊依靠市人大及其常委會的有力監督,緊緊依靠市政府、市政協及社會各界的關心支持,圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,按照上級法院部署要求,突出“一性兩化”工作思路,聚焦“四個基本”,對標“三個90%、一個80%”,進一步健全措施、完善機制、加強督導,向執行難全面宣戰,執行案件質效和執行隊伍能力全面提升。2016年以來,全市法院共新收執行案件22856件,實際執結案件19364件,執結率84.7%,實際執行到位金額13億余元,涉執信訪案件化解率100%

(-)凝聚共識合力,推動形成綜合治理執行難工作格局

積極爭取各方支持。全市法院緊緊依靠市委領導,充分發揮政治優勢、制度優勢,統籌協調各方面積極因素,市委辦公廳、市政府辦公廳專門出臺了《關于進一步支持人民法院基本解決執行難問題的實施細則》,市委政法委牽頭成立了全市綜合治理執行領導小組,多次組織協調全市綜合治理執行難工作,市委副書記、政法委書記朱曉東同志與各縣(市、區)政法委書記、分管財政工作領導、法院院長簽訂了任務明確具體的《限期清理涉黨政機關未結執行案件責任書》。同時,中院與市檢察院、市公安局聯合出臺了《關于拒不執行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導意見》,與市公安局共同通過了《關于建立司法拘留社會矛盾化解工作聯席會議制度的意見》,與市住房公積金管理中心聯合簽署了執行被執行人住房公積金余額協作備忘錄,全市各相關單位和社會各界通力合作、協調配合,“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執行難大格局基本形成并有效運作。

自覺接受人大監督。提高自覺接受人大監督意識,主動向人大匯報執行工作中的重大問題和困難。積極開展“人大代表法院行”活動,主動邀請人大代表多方位參與執行工作,不斷拓寬人大監督工作廣度和深度。五臺山啤酒廠與東冶白馬寺排除妨礙一案,法院主動邀請人大代表監督執行,取得了良好的法律效果和社會效果。進一步加強與人大代表結對聯絡工作,主動前往原平市子干村走訪全國人大代表、子干村黨支部記栗翠田,征求對法院執行工作的意見建議,爭取人大代表對法院工作的理解和支持,助力全市法院各項工作“上水平、創一流”。

強化自身擔當作為。將執行工作列為法院“一把手”工程,成立全市法院“基本解決執行難”工作領導小組,中院與各基層法院簽訂責任書,明確“基本解決執行難”工作的時間表、路線圖、責任人,實行掛圖作戰,以“項目化”方式推進執行工作。建立中院領導包片制度,加強對基層法院執行工作的專項督導。倡導協同執行工作模式,中院與基層法院、基層法院與基層法院之間,根據需要統一調度執行力量,實行兩級法院聯動執行,舉全市之力攻克執行難題。優化人員配置,目前,全市法院共有執行人員251人,在編執行人員173人,其中員額法官62人,執行人員、員額法官占比均超過最高院15%的人員配比要求。強化物資保障,配足執行裝備,保障執行經費,夯實技術支撐,著力提高執行工作水平。狠抓執行隊伍建設,深入開展“轉變執行作風、規范執行行為”專項活動,采取視頻講解、實地教學、以會代訓等形式,舉辦業務培訓8期,培訓執行干警900余人次,努力建設一支現代化執行“鐵軍”。

(二)緊盯目標任務,多措并舉強力推進執行攻堅

持續開展專項活動。2016年5月起,全市法院以涉民生案件、涉金融案件、涉特殊主體案件和一年以上執行積案等重點領域為突破口,先后組織開展了“執行大會戰”、“執行攻堅跨年大行動”等多項活動,共執結涉民生案件125件,結案率96.15%;執結金融債權案件64件,結案率96.96%;執結一年以上執行積案293件,結案率93.01%。今年以來,為順利完成第三方評估體系確定的各項指標,全市法院于9月底啟動“執行攻堅颶風行動”,執行干警放棄國慶假期,自我加壓、加班加點,繼續發揚連續作戰、攻堅克難的工作作風,采取“小組作戰、凌晨行動、深夜抓捕”等方式,累計出動執行干警600余人次,警車140余臺次,執結案件89件,司法拘留拘傳92人,傳喚57人,納入失信被執行人名單203人,限制高消費246人,罰款110余萬元,以拒執罪移送公安機關2人,執行到位金額6.3億余元,集中發布失信被執行人近2000人次,召開專題新聞發布會2次,發布典型案例18起,開展集中宣傳活動3次,編發執行宣傳信息52條,制作出品執行攻堅微電影《法心似秤》,執行工作效率和執行到位率有效提升。

加大信用懲戒力度。將失信被執行人名單錄入全國法院被執行人信息查詢平臺進行發布。2016年以來,全市法院曝光失信被執行人10841條,其中自然人9959人,法人及其他組織機構882個。通過電視、報紙、網絡等新聞媒體曝光失信被執行人名單,引起強烈反響,收到良好的社會效果。通過“總對總”網絡查控手段對失信被執行人銀行賬戶實行查封、扣劃、凍結,對失信被執行人實行控制出境、限制高消費等措施。2016年以來,查控被執行人銀行賬戶15000余個,凍結銀行存款9800余萬元,扣劃8500萬元,對失信被執行人實行限制高消費8320人。

依法打擊拒執犯罪。充分認識打擊拒執犯罪工作的重大意義,堅持公訴、自訴案件并重,依法開展打擊拒執犯工作在公訴案件的辦理中,法院經過認定,對確有證據證明有履行能力而拒不履行,涉嫌拒執犯罪的被執行人,在窮盡罰款、拘留等強制手段后,將案件移交公安機關。2016年至今,因被執行人涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪向公安機關移送108案109人,被法院判處拒不執行判決、裁定罪8件8人,罰款38人,拘留538人

(三)堅持改革創新,不斷完善執行工作長效機制

扎實推進執行機制改革。建立分段集約執行工作機制,推動財產調查、裁決處置、措施操作相分離。實行執行案件繁簡分流機制,做到“簡案”速執、“繁案”精辦,實現案件與人員的優化組合。強化立案、審判、執行各環節無縫對接,實行執行風險、財產保全等事項訴訟全程告知釋明制度。探索執行轉破產機制,積極推動資不抵債的“僵尸企業”依法破產,全市法院已受理1起“執轉破”案件,涉及執行案件98件,金額達5017萬元。推進執行一體化建設,探索區域化聯合執行模式,構建社會力量查人找物的社會化協同機制,共同推動“基本解決執行難”。

加強執行規范化建設。建立健全執行管理制度,破除消極執行、選擇性執行、亂執行等情形。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式,推進執行案件專業化辦理。全面推行網上辦案,做到執行辦案全程留痕、全程可視、全程可控。強化執行信息公開,確保執行中重要環節、重點事項及時告知當事人。推行執行全程錄音錄像制度,提高執行工作規范性和透明度。建立終本報結前置審查制度,對擬終本案件進行合規性審查,確保規范終本。加大執行工作督查力度,對執行行為全覆蓋督導巡查,堅持運用執行質效分析、通報制度,對排名后三位的法院院長進行約談,督促其整改提高。

強力推動信息化深度應用。充分發揮信息化深度應用輔助辦案、提升質效的作用。推進網絡執行查控系統建設,與金融機構、行政機關等部門互聯互通,改變“登門臨柜”的傳統模式,實現對被執行人信息進行“點對點”在線查詢。2016年以來,累計查詢各類信息20000余條,涉及被執行人15000人次。推行網絡司法拍賣,從2017年起,全市兩級法院全部入駐淘寶等司法拍賣平臺,待處置財產均實行網絡拍賣。充分運用執行指揮中心視頻督辦、執行會商、現場指揮等功能,形成通過執行指揮中心組織開展執行工作常態化機制。

三、存在的主要問題和困難

2016年以來,全市法院務實擔當、砥礪奮進,訴訟服務中心建設取得長足進展,“基本解決執行難”的總體目標正在逐步實現。但我們也清醒地認識到,全市法院訴訟服務中心建設科技化水平還不夠高,個別基層法院差距比較明顯,與人民群眾日益增長的多元司法需求相比,還存在一些不適應的地方。執行工作開展不夠平衡,信息化建設還存在短板,執行質量有待進一步提高,個別指標差距較大,綜合運用執行措施的水平還需繼續提升。同時,執行外環境尚需進一步優化,個別“疑難案”“骨頭案”由于案情復雜,執行起來難度較大,綜合治理執行難工作格局和執行聯動機制運行上還需進一步鞏固加強等等。對這些問題和因難,我們將認真加以解決。

四、下一步工作打算

一要始終堅持黨對法院工作的絕對領導。繼續把學習貫徹落實黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,準確把握新時代中國特色社會主義新要求,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,堅守“兩個維護”,堅決把思想和行動統一到習近平總書記視察山西重要講話精神上來,統一到市委的重大政治判斷和工作部署上來,確保法院工作正確的政治方向。

二要自覺接受人大監督。堅持把接受監督作為加強和改進法院工作強大動力,切實加強溝通聯絡,豐富人大代表視察指導法院工作、參與案件執行形式,虛心聽取意見和建議,并及時有效進行整改,更好地滿足人民群眾日益增長的多元司法需求,努力為全市“1661”發展戰略創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

三要堅決打好“組合拳”。繼續把訴訟服務作為衡量法院工作實績的重要內容,全力抓好訴訟服務中心建設,運用互聯網思維,大力推行信息技術運用,讓法官多做事,信息多跑腿,群眾少跑路,積極為當事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務。繼續把基本解決執行難作為“一把手”工程,持續深入開展系列執行專項活動,進一步創新執行工作方式方法,密切關注第三方評估指標體系調整情況,積極開展自評自估、自查自糾,及時比對跟進、查漏補缺,確保規定動作做到位、做扎實,力爭取得最佳評估效果。

四要努力建設過硬法院隊伍。牢牢把握新時代黨的建設總要求,始終把政治建設擺在首要位置,認真開展隊伍集中整肅專項活動,推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。繼續加強教育培訓、理論研討、崗位練兵和實踐鍛煉,增強隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。深入開展司法公開背景下紀律作風專項整頓,持之以恒正風肅紀。以零容忍的態度懲治司法腐敗,努力營造風清氣正的司法環境。

五要著力加強新聞宣傳工作。加大宣傳力度,創新宣傳方式,利用“兩微一網”,深入宣傳訴訟服務中心的功能定位、服務內容等,方便群眾了解使用,展現人民法院良好形象。重點做好拒執罪案例、“執行不能”典型案例、“執行颶風”等專項活動的宣傳工作,引導社會公眾更好地理解和支持執行工作,并增強自身法治意識、誠信意識和風險防范意識,正確看待法院執行工作中作出的努力和面臨的問題,共同營造解決執行難的良好氛圍。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員。訴訟服務沒有止境,“基本解決執行難”已到最后沖刺階段。我們決心在市委的堅強領導、市人大及其常委會的有力監督下,不意初心、牢記使命,凝心聚力、攻堅克難,加快推進訴訟服務中心建設轉型升級,堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗,不斷開創新時代法院工作新局面,為全面實施“1661”發展戰略、決戰決勝全面脫貧、全面小康作出新的更大貢獻!

附:《關于訴訟服務和判決執行的專項工作報告》有關用語說明

1“三信一話”:是指書信、短信、微信、電話。

2“一性兩化”:最高人民法院提出的執行工作總體要求,即依法突出執行工作的強制性,全力推進執行工作信息化、大力加強執行工作規范化。

3“四個基本”:最高人民法院提出的基本解決執行難的總體目標,即:被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制;人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除;無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決;有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。

4“三個90%,一個80%”:是最高人民法院提出的基本解決執行難的總基調,即一是有財產可供執行案件在法定期限內執結90%以上;二是無財產可供執行案件按照規定標準程序進行終本,終本的合格率達到90%以上;三是90%以上的法院要通過第三方評估驗收;四是信訪案件辦結率達到80%以上。

5終本:指人民法院對符合條件的執行案件,終結本次執行程序。根據《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行)》(法[2016]373號)第一條規定,人民法院終結本次執行程序,應當同時符合下列條件:(一)已向被執行人發出執行通知、責令被執行人報告財產;(二)已向被執行人發出限制消費令,并將符合條件的被執行人納入失信被執行人名單;(三)已窮盡財產調查措施,未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置;(四)自執行案件立案之日起已超過三個月;(五)被執行人下落不明的,已依法予以查找;被執行人或者其他人妨害執行的,已依法采取罰款、拘留等強制指施,構成犯罪的,已依法啟動刑事責任究程序

6、拒執罪:即拒不執行判決、裁定罪,《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規定,對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金。

7、執行不能:是指被執行人沒有可供執行的財產,或者雖然有財產但在法律上無法執行或是被執行人沒有收入來源,沒有償債能力等等,法院采取了所有可以用的手段和措施,仍然無法執行到位的案件情形。


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