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關于全市區域經濟轉型升級工作情況的報告
發布時間:2018-11-09   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:賈東宏   

——2018年10月31日在忻州市第四屆

人大常委會第十五次會議上


忻州市發展和改革委員會主任 李德剛


主任,各位副主任、秘書長、各位委員:

  現在,我受市人民政府委托,向會議作全市區域經濟轉型升級工作情況的報告,請予審議。

  一、2018年全市區域經濟轉型升級主要工作

今年以來,在市委市政府的正確領導下,在市人大的有力監督下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神,全面落實5月28日全市區域經濟轉型升級工作推進大會精神和市委、市政府加快轉型升級各項決策部署,努力踐行新發展理念,在轉型升級主戰場上體現新作為,全市加快轉型、推動轉型邁出堅實步伐,區域經濟轉型升級考核評價指標總體進展情況良好。

(一)黨委政府高度重視,精心部署做好全市區域經濟轉型升級工作。市委常委會專題研究我市2017年區域經濟轉型升級考核評價結果,專門聽取未完成考核任務對應市直牽頭責任部門工作匯報,并安排部署做好2018年區域經濟轉型升級工作。市政府成立由鄭連生市長任組長的全市區域經濟轉型升級工作領導組,辦公室設在市發改委。市委辦公廳和市政府辦公廳聯合印發《關于加快全市區域經濟轉型升級的實施意見》、《關于強措施補短板促進區域經濟轉型升級的行動方案》等政策性文件,有針對性地提出扭轉全市區域經濟轉型發展不利局面,加快轉型發展的對策措施。5月28日召開全市區域經濟轉型升級推進大會,對2018年全市區域經濟轉型升級工作作出全面安排部署,要求堅決打贏區域經濟轉型升級翻身仗。

 (二)科學制定市對縣考核指標體系,合理分解下達目標任務。在省對市考核的54項指標基礎上,按照“既完成好規定動作,又做好自選動作”的要求,我市自加壓力,新增7項考核指標,行成市對縣61項考核指標。同時,本著通過考核倒逼轉型的原則,針對不同指標,統籌考慮不同縣(市、區)產業基礎、資源稟賦、發展實際等因素,將61項考核指標逐項對各縣(市、區)進行了任務分解,發揮經濟轉型升級考核評價風向標和指揮棒的作用,指導和促進各縣(市、區)大力發展縣域特色經濟。

 (三)準確掌握各項指標內涵外延,全面加強指標運行監測調度。4月17日,市政府召開區域經濟轉型升級考核評價工作座談會以后,按照市政府鄭連生市長指示,市區域經濟轉型升級工作領導組辦公室協調市直13個牽頭責任部門對指標定義、計算公式、核算辦法、統計口徑、統計周期等細節進行準確把握,在此基礎上,市政府辦公廳編制印發了2018年全市區域經濟轉型升級工作指導手冊,針對61項考核指標,逐一提出推進舉措,加強對各縣(市、區)工作指導。市政府每月召開全市經濟運行、重點工程建設、轉型項目建設年、區域經濟轉型升級“四合一”調度會議,強化對指標運行的監測調度,對全市區域經濟轉型升級考核評價指標上半年進展情況通報市直各牽頭責任部門和各縣(市區),要求各責任部門對照目標任務,主動作為,全力做好區域經濟轉型升級工作。

(四)堅持問題導向,實施“四大行動”,努力補齊區域經濟轉型升級工作短板。針對當前我市區域經濟轉型升級工作面臨的個別指標在部分縣(市、區)存在空白、固定資產投資下滑、生態環保壓力加大等問題,市區域經濟轉型升級工作領導組辦公室研究起草并建議市委市政府制定印發了《關于強措施補短板促進區域經濟轉型升級的行動方案》,有針對性地實施“破零行動”、“扭負行動”、“提檔行動”和“守底行動”,進一步強化了市直各牽頭責任部門責任和各縣(市、區)主體責任,引導各級各部門強化措施辦法,積極應對經濟轉型升級壓力,努力補齊短板,全力扭轉區域經濟轉型升級工作的被動局面。

(五)及時跟蹤對接,加強分析研判,準確把握省對市、市對縣區域經濟轉型升級考核指標。省政府正式下發2018年區域經濟轉型升級考核評價指標工作的通知后,市區域經濟轉型升級工作領導組辦公室立即按照李俊明書記、鄭連生市長和趙志堅常務副市長批示精神,對省下達我市的考核評價指標目標與我市此前確定的2018年度目標值進行了逐核對比照。經核對比照,省正式下達我市2018年區域經濟轉型升級考核評價指標明確為54項,我市對各縣(市、區)分解下達的考核指標明確為61項。省下達我市的54項考核指標中,45項指標市定目標值與省考核指標目標一致,9項指標市定目標值高于省考核指標目標。8月31日,市委組織召開全市區域經濟轉型升級考核評價專題培訓會,邀請省統計局監測中心主任李永章解讀2018年全省區域經濟轉型升級考核評價暫行辦法,對各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長、統計局局長、發改局局長進行區域經濟轉型升級考核評價工作專題培訓。

(六)強化監測預警,加強溝通對接,積極應對區域經濟轉型升級指標體系調整變化。根據省委巡視整改和省委省政府最新要求,省統計局對區域經濟轉型升級考核評價指標進行了調整優化,先后經省政府常務會議和省委常委會議審議通過,將作為2018年考核評價使用的指標體系。針對這情況,我委第一時間與省對接溝通,及時將有關情況匯報市委市政府。市委李俊明書記明確要求將指標調整后的下一步工作納入市委“1+3”會議內容,進行全面安排部署。市政府常務會議專門研究部署指標調整后的有關工作,并下發《關于做好全省區域經濟轉型升級考核評價指標調整優化后應對工作的預通知》。我委充分發揮市區域經濟轉型升級工作領導組辦公室職能,先后形成《關于區域經濟轉型升級新考核指標體系的分析報告》、《關于切實強化部門責任全面做好區域經濟轉型升級工作的建議》供市委市政府決策參考,李俊明書記和鄭連生市長都對我辦呈報的《分析報告》和《工作建議》高度重視,鄭市長專門批示將《分析報告》批轉市直各有關部門認真研究,《工作建議》中共市委辦公廳忻州市人民政府辦公廳聯合發文通知市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,要求全面做好區域經濟轉型升級工作。

新指標體系共包括10類22項指標,與舊指標體系54項指標相比,保留考核指標19項,并且權重增加,分別為煤炭產業占比降低率,權重由原來的4分增加為12分;開發區投資產出強度(包括投資強度、產出強度、稅收強度3項指標,權重由4分增加為12分;培育“小升規”企業數量,權重由3分增加為10分;固定資產投資增長速度,權重由3分增加為8分;招商引資簽約項目當年開工率,權重由2分增加為10分;高新技術企業數,權重由2分增加為分;空氣質量(包括空氣質量優良天數比例和PM2年均濃度下降率兩方面內容),權重由4分增加為5分;水體質量(包括達到或優于Ⅲ類水體比例和劣V類水體比例兩方面內容),權重由2分增加為3分;地區生產總值增長速度,權重由3分增加為4分;一般公共預算收入增長速度,權重由2分增加為4分;城鎮居民人均可支配收入增長速度,權重由2分增加為3分;農村居民人均可支配收入增長速度,權重由3分增加為4分;政府性債務管理(包括市縣級政府債務率超過警戒線100%個數、市縣違法違規被問責個數、市縣出現政府性債務風險事件3項指標),權重由2分增加為3分。調整考核指標1項,舊指標體系中考核的制造業增加值占工業增加值比重,現變為考核制造業增加值占工業增加值比重上升率,權重由5分增加為8分。新增考核指標2項,分別為:工業企業實現利稅增長速度,權重3分;億元地區生產總值生產安全事故死亡率,權重3分。其余指標取消考核指標。

新指標體系的22項考核指標涉及10個牽頭責任部門,權重由高到低分別為:市經信委3項,權重23分;市商務局2項,權重22分;市發改委2項,權重12分;市中小企業服務中心1項,權重10分;市科技局1項,權重8分;市環保局2項,權重8分;市財政局2項,杈重7分;市農委1項,權重4分;市人社局1項,權重3分;市安監局1項,權重3分。

從市直牽頭責任部門看,與舊指標體系相比,牽頭責任部門減少4個,分別為市旅發委、市國土局、市水利局、市林業局;新增的1個牽頭責任部門為市安監局。

二、新考核指標體系運行情況

1-9月,按完成序時進度可以將22項指標分為四類:

(一)完成全年任務和達到序時進度的有10項。其中,開發區投資、產出、稅收強度3項指標提前完成年度任務:招商引資簽約項目當年開工率、一般公共預算收入增長速度、農村居民人均可支配收入增長速度、城鎮居民人均可支配收入長速度、工業企業實現利稅增長速度、達到或優于Ⅲ類水體比例、PM2.5年均濃度下降率等7項指標達到序時進度。

(二)未達序時進度,但通過努力可以完成的有4項。分別是:固定資產投資速、空氣質量優良天數比例、劣V類水體比例、億元地區生產總值生產安全事故死亡率。

其中:固定資產投資增速達到4.5%,與年度目標任務相差4.5個百分點;空氣質量優良天數比例64.9%,相差5.5個百分點;劣五類水體比例7.14%,相差7.14個百分點;億元地區生產總值生產安全事故死亡率為0.11%,相差0.01個百分點。以上四項指標,三季度以來,總體趨勢向好,通過相關部門努力,預計可以完成年度目標任務

(三)完成全年目標任務困難較大的有4項。分別是煤炭工業加值占工業加值比重降低率、制造業增加值占工業增加值比重上升率、地區生產總值增長速度、市縣級政府債務率超過警戒線100%的個數4項指標。

其中:煤炭工業增加值占工業增加值比重提高了8.8%與下降1.2%的年度目標任務相差10個百分點,占比持續升高。主要原因是今年以來煤焦市場回暖,價格持續上漲,煤炭企業復工復產意愿強烈,帶動現價產值明顯上漲,2018年,煤炭行業的增加值率比2017年提高了7.1個百分點,大幅高于其它行業,預計到年底,煤炭行業將保持穩定增長趨勢,完成任務難度很大;制造業增加值占工業增加值比重下降0.3%,距年度目標相差1.3個百分點。今年前三季度,我市制造業增加值同比下降2.7%,低于規上工業增速2.8個百分點。同時,煤炭工業增加值占比率也擠壓了制造業占比的上升空間,完成全年任務也存在較大困難。地區生產總值增長4.5%,較上半年回落1個百分點,低于年度目標2個百分點主要原因是規上工業企業的三季度以來總體處于回落趨勢,分別較上半年和前八個月回落1.6和1個百分點,對GDP拉動作用持續減弱。市縣級政府債務率超過警戒線100%的個數,2018年市本級債務率達142.3%,即使2018年市本級不再新增債券,也難以消化前期債務余額大、債務率高的狀況,要實現市本級債務率低于100%預警線存在很大困難。

(四)其它4項年報數字預計可以完成年度任務。分別是:高新技術企業數、培育小升規企業數量、市縣違法違規被問責個數、市縣出現政府性債務風險事件。

三、下一步工作安排

(一)狠抓任務落實。嚴格落實市委市政府出臺的《關于加快全市區域經濟轉型升級實施意見》、《關于切實加強統一領導形成強大合力扎實做好區域經濟轉型升級考核評價指標各項工作的通知》《關于強措施補短板促進區域經濟轉型升級的行動方案》、《關于明確責任分工全面做好區域經濟轉型升級工作的通知》等系列措施意見,全面貫徹5·28全市區域經濟轉型升級工作推進會和市委1+3會議安排部署,確保各項工作部署落到實處,抓出成效。

(二)強化監測調度。與舊考核指標體系相比,年報指標大幅縮減,新的指標體系更便于逐季(月)監測調度。四季度要嚴格落實市直牽頭責任部門的主體責任,持續強化監測分析調度,加強預測預警,確保各項指標運行在合理區間。同時,做好對全市區域經濟轉型升級考核評價指標完成情況的模擬測算工作,對存在短板的指標加強預警,指導有關部門積極應對,增強監測分析的針對性和有效性。

(三)堅持定向發力。對于22項新的考核指標體系,經市直各牽頭責任部門認真分析研判,煤炭工業增加值占工業增加值比重降低率、制造業增加值占工業增加值比重上升率、地區生產總值增長速度、空氣質量優良天數比例、劣V類水體比例、億元地區生產總值生產安全事故死亡率等6項指標完成目標任務存在很大困難,各縣(市、區)和市直各牽頭責任部門要嚴格落實區域經濟轉型升級考核評價主體責任和部門責任,堅持對表對標,精準施策,定向發力,確保圓滿完成年度目標任務。尤其是空氣質量優良天數比例和劣V類水體比例,屬于約束性指標,必須完成省定目標任務。

(四)嚴格督查督導。市委督查室和市政府督查室把區域經濟轉型升級工作作為督查重點內容,加大督查督導力度,加強對區域經濟轉型升級工作不作為、慢作為、工作成效落后的市直牽頭責任部門和縣(市、區)的專項督查和跟蹤督查。嚴格執行“四大行動”問責辦法,加強對區域經濟轉型升級工作成效不大、影響全市在全省排位的縣(市、區)和市直牽頭責任部門的問責力度,以考核倒逼轉型,以問責推動轉型。特別是對進展情況不達序時進度的指標,市委督查室和市政府督查室要加強督導,全力扭轉指標運行被動局面。

各位領導,市委在5月28日全市區域經濟轉型升級推進大會上,發出了堅決打贏2018年區域經濟轉型升級翻身仗的動員令。做好區域經濟轉型升級工作,任務艱巨、使命光榮。在今后的工作中,請市人大各位領導繼續關心和支持我們的工作,我們也將一如既往地全面落實好市委市政府有關工作部署,努力將轉型升級工作做實做細做出成效,為全市加快轉型、推動轉型貢獻更大力量。




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