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關于《忻州市大氣污染防治條例(草案)》公開征求意見的公告
發布時間:2019-09-18   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:劉佳   

關于《忻州市大氣污染防治條例(草案)》公開征求意見的公告


《忻州市大氣污染防治條例(草案)》已經忻州市第四屆人大常委會第二十一次會議初審,市人大法制委員會根據常委會組成人員的審議意見,對條例草案做了全面修改,現向社會公開征求意見。社會公眾可以將修改意見寄送至忻州市人大常委會法工委(忻州市長征路21號,郵編:034000。信封上請注明忻州市大氣污染防治條例(草案)征求意見),或發送至電子郵箱 xzsrdfgw@163.com。征求意見截止日期:2019年928日。


                        忻州市人大常委會

                              2019年918




忻州市大氣污染防治條例(草案)


第一章


第一條  保護和改善環境,防治大氣污染,保障人體健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內大氣污染防治及其監督管理活動。

第三條  大氣污染防治以改善環境質量為目標,堅持預防為主、保護優先、源頭治理、規劃先行、綜合施策、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條  市、縣(市、區)人民政府對本行政區域的大氣環境質量負責,制定規劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

市、縣(市、區)人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的大氣污染防治實施監督管理。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照市、縣(市、區)人民政府的安排,做好大氣污染防治工作。

第五條  企業和其他生產經營者承擔大氣污染防治的主體責任,應當采取措施防止和減少大氣污染,對所造成的損害依法承擔賠償責任。

第六條  任何單位和個人都有保護大氣環境的義務,踐行綠色低碳、簡約適度的生產、生活和消費方式,減少排放大氣污染物,改善大氣環境質量。

倡導公眾和社會團體參與大氣污染防治工作和公益活動。

第七條  市人民政府應當實行大氣環境質量目標責任制度和考核評價制度,定期公示考核結果。對市人民政府負有大氣污染防治職責的部門及其負責人和縣(市、區)人民政府及其負責人的綜合考核評價,應當包含大氣環境質量目標完成情況和措施落實情況。


第二章 監督管理


第八條 本市實行重點大氣污染物排放總量控制制度。

市人民政府應當對省人民政府下達的大氣污染物排放總量控制指標逐級分解落實到縣(市、區)人民政府。

縣(市、區)人民政府應當將重點大氣污染物排放年度總量控制指標分解到排污單位。

第九條  市人民政府生態環境主管部門會同縣(市區)人民政府,制定重點區域大氣污染防治規劃,建立重點區域大氣污染聯防聯控機制,提出重點防治任務和措施,實施區域應急聯動,促進區域大氣環境質量改善。

第十條  市、縣(市、區)生態環境主管部門負責組織建設與管理本行政區域大氣環境質量和大氣污染源監測網,開展大氣環境質量和大氣污染源監測,統一發布本行政區域大氣環境質量狀況信息。

第十一條  排污單位應當建立大氣環境保護責任制度,明確單位負責人和相關人員的責任,制定大氣污染防治設施操作規程,建立環境保護管理臺

第十二條 排污單位應當按照有關規定設置大氣污染物排放口及其標志。

重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備,與生態環境主管部門的監控設備聯網,保證監測設備正常運行。

重點排污單位應當如實向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督。

禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施和大氣污染物自動監測設備。

第十三條  市、縣(市、區)人民政府應當按照主體功能區劃和環境保護要求,制定規劃,統籌安排,逐步對重污染企業實施關停搬遷。

生態環境主管部門對不符合排放標準的重污染企業報請政府予以關閉。

第十四條  市生態環境主管部門及有關部門應當向社會公布因違反大氣污染防治相關法律法規而受到相應處罰的企業及其負責人名單,并錄入企業信用信息公示系統。

第十五條  市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門應當依法公開大氣環境質量、環境監測以及突發環境事件等信息。

第十六條  市生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門應當建立大氣環境污染舉報制度,向社會公開舉報電話、微信公眾號、電子郵箱等,方便公眾投訴和舉報。

政府有關部門在接到投訴或者舉報后,應當調查核實,依法及時處理,并將處理結果向實名投訴人或舉報人反饋。

第十七條 對保護和改善大氣環境作出顯著成績的單位和個人,由市、縣(市、區)人民政府給予獎勵。


第三章 大氣污染防治措施


第十八條  市、縣(市、區)人民政府應當根據國家、省有關規定,劃定并逐步擴大禁煤區的范圍。

禁煤區內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外,禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品。

第十九條  本市全面推行清潔供暖。

清潔供暖工程以集中供熱為主,煤改氣、煤改電或其他分散式清潔供暖為輔。

第二十條  禁煤區范圍內,不得設立散煤銷售網點,不得銷售煤炭及其制品。

非禁煤區應加強民用散煤的管理,禁止銷售和使用不符合民用散煤質量標準的煤炭,禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質劣質煤作為民用煤使用。鼓勵居民燃用優質煤炭和潔凈型煤。民用散煤質量標準由縣級人民政府公布。

第二十一條  忻州城區和縣(市)建區禁止堆燃旺火。

止堆燃旺火的范圍,由縣(市、區)人民政府劃定并逐步擴大。

第二十二條  煤炭企業應當按照綜合利用和處置煤矸石技術規范要求綜合利用和處置煤矸石,優先和積極推廣煤矸石井下充填開采技術,按照礦山生態環境保護與恢復治理技術規范等要求進行煤矸石堆場的生態保護與修復。

市生態環境主管部門、資源綜合利用主管部門會同能源行政主管部門對本市范圍內煤矸石山自燃狀況制訂科學有效的勘措施和評估制度。

嚴禁煤矸石山發生明煙、明火等自燃現象。

第二十 市、縣(市、區)人民政府相關部門在各自職責范圍內制定相關行業揚塵污染治理規范并向社會公布,監督管理相關行業的單位和個人落實揚塵污染防治責任及措施。各部門按照下列規定履行揚塵污染防治職責:

(一)市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門負責工業企業物料堆場揚塵污染監管和整治;

(二)市、縣(市、區)人民政府城鄉建設主管部門負責建筑工地、市政工程和房屋拆遷揚塵污染的監管和整治;

(三)市、縣(市、區)人民政府城市管理綜合執法部門負責城市道路以及城市建成區環境衛生保潔范圍內其他揚塵污染的防治監管工作;

(四)市、縣(市、區)人民政府交通運輸部門負責對未采取密閉措施或者其他防護措施導致物料在運輸中遺撒、泄漏的行為依法實施監管;

(五)市、縣(市、區)人民政府公安機關交通管理部門負責對散裝物料運輸車輛的路檢路查。

對于不屬于前款規定的其他揚塵污染防治工作,由市、縣(市、區)人民政府確定具體監督管理責任部門

第二十  本市城區和縣(市)建區的農用地應當在秋冬季實施澆灌等抑塵措施。

第二十  銷售、使用的機動車和非道路移動機械,應當符合國家規定的排放標準。

第二十  在用機動車應當按照規定,由機動車排放檢驗機構定期對其進行排放檢驗。經檢驗合格的,方可上道路行駛。未經檢驗合格的,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。

生態環境主管部門可以在機動車停放地,對在用機動車排放污染狀況進行抽測。

第二十  機動車所有者或者使用者不得擅自改裝、拆除、停用排放污染控制裝置,保持裝置正常使用。

第二十  市人民政府可以根據大氣環境質量狀況,在一定區域時段內采取限制機動車行駛的交通管制措施。

 禁止大型貨車、過境貨車、開放性貨車進入城市建成區行駛。因工程建設需要,確需進入建成區的,應當按照道路交通安全管理法律、法規和規章的規定通行。

第三十條  本市銷售的車用燃料應當達到國家和省規定的標準。市生態環境主管部門會同市場監督管理部門應當定期抽查加油站、加氣站供應的車用燃料是否達標。

第三十  向大氣排放粉塵、有毒有害氣體或者惡臭氣體的企業事業單位和其他生產經營者,應當安裝凈化裝置或者采取其他措施,防止污染周邊環境。

第三十  排放揮發性、放射性物質,應當符合國家有關揮發性、放射性防護的規定,不得超過規定的排放標準。

化工、涂裝、印刷等重點行業排放揮發性有機物的企業應當記錄原輔材料的揮發性有機物含量、使用量、廢棄量,記錄生產設施以及污染控制設備的主要操作參數、運行情況和保養維護等事項,作為污染物排放核算和環境信息公開的依據,相關原始記錄應當至少保存三年。

第三十  農業、林業等部門應當制定農藥、化肥減量計劃和措施,推廣緩控釋肥等技術,指導農業生產經營者科學合理施用農藥、化肥和除草劑等農業投入品,減少揮發性有機物等大氣污染物的排放。

第三十  餐飲服務業的爐灶應當使用燃氣、電等清潔能源,禁止使用煤、木材、煤油、柴油等污染環境的燃料。

餐飲服務業的爐灶應當安裝油煙和異味處理裝置,通過專門的油煙通道排放油煙、廢氣等污染物,不得將油煙、廢氣排入地下管道。排放的污染物不得超過國家規定的排放標準。

禁止在市區道路、內街、車站、廣場、公園等公共場所露天擺設燒烤、油炸等產生油煙、廢氣的攤檔。

第三十  禁止在人口集中地區和居民住宅區域內新建、改建和擴建產生惡臭氣體的生產經營場所。

禁止在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內貯存、加工、制造或者使用產生惡臭氣體的物質。

第三十  禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電子廢棄物以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

第三十  縣、鄉人民政府應當制定、落實有利于農作物秸稈利用的政策和措施,推廣秸稈機械化還田,鼓勵利用秸稈為原料發展生物質能、生產飼料和人造板材等產品,促進農作物秸稈綜合利用。

第三十  縣(市)、鄉(鎮)人民政府應當強化縣、鄉、村三級秸稈禁燒主體責任,建立以村為單位的網格化管理機制,并將防止秸稈焚燒納入森林防火體系。

 縣(市、區)人民政府應當采取措施限制對花圈、紙札等殯葬、祭祀用品的制作和焚燒,在規格、用材、數量等方面進行指導并實施監督。

鼓勵和倡導采取鮮花、植樹等綠色、文明低碳方式舉辦喪葬、祭祀活動。

殯儀館、公墓等殯葬服務機構不得提供、使用一次性紙花圈。

火葬場應當采用有降塵裝置的焚燒爐。

第四十條  本市禁止燃放煙花爆竹的規定,依據《忻州市禁止燃放煙花爆竹規定》執行。


第四章 重污染天氣預警及應急


第四十  市、縣(市、區)人民政府應當將重污染天氣應對納入突發事件應急管理體系。

市、縣(市、區)人民政府應當制定重污染天氣應急預案,向上一級人民政府生態環境主管部門備案,并向社會公布。

第四十  大氣污染物排放重點企業應當根據政府制定的重污染天氣應急預案,制定重污染天氣應急響應操作方案,并按照規定向生態環境主管部門備案。

第四十  市生態環境主管部門應當會同氣象等有關部門建立重污染天氣預警和會商機制,開展大氣環境質量預警預報。

重污染天氣預警信息由市人民政府統一發布,其他任何單位和個人不得擅自發布。

第四十  出現重污染天氣時,市人民政府應當及時發布預警信息,啟動應急預案。

預警信息發布后,市、縣(區)人民政府及其有關部門應當通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施,指導公眾出行和調整其他相關社會活動。

市、縣(市、區)人民政府啟動應急預案后,生態環境保護、公安、城市建設、城市管理等部門應當根據各自的職責,加強大氣污染防治監管。


第五章 法律責任


第四十  違反本條例規定,法律、行政法規對法律責任已有規定的,從其規定。

第四十  違反本條例規定,銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭,或者在禁煤區內銷售煤炭及其制品的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門責令改正,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十  違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治:

(一)侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣污染物排放自動監測設備的;

(二)未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行的;

(三)重點排污單位不公開或者不如實公開自動監測數據的;

(四)未按照規定設置大氣污染物排放口的。

第四十  機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的,由公安機關交通管理部門依法予以處罰。

四十九  違反本條例規定,機動車排放檢驗機構偽造機動車排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的,由市、縣(市、區)人民政府生態環境主管部門沒收違法所得,處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

第五十條  違反本條例規定,露天焚燒秸稈,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十  違反本條例規定,焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電子廢棄物和其他產生有毒、有害煙塵或者惡臭氣體物質的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十  違反本條例規定,排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,由市、縣(區)人民政府市場監督管理部門配合轄區生態環境部門對其責令改正,處五千元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停業整治。

第五十  違反本條例規定,在城市建成區內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的,由城市綜合執法管理部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,處五百元以上二萬元以下罰款。

第五十 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十 市、縣(市、區)人民政府、縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責部門的工作人員在大氣污染防治監督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章


第五十  本條例自日起施行。

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