忻州市政府工作報告(全文)
發布時間:2017-03-20   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:攝生虎   

——2017年3月20日在忻州市第四屆人民代表大會第二次會議上


市長 鄭連生



各位代表:


現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議人員提出意見。


一、2016年工作回顧


過去的一年,面對艱巨繁重的工作任務和經濟持續下行的困難局面,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,按照省政府轉型綜改系列決策部署,全面實施市委“1661”發展戰略,堅持“產業第一、項目至上、企業為重、服務為本”,立足自身努力,保持進取追求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,在克服重重困難的情況下,取得了來之不易的成績。


(一)經濟增長緩中趨穩。堅持把發展作為始終不變的第一要務,深入開展項目建設和工業穩增長“雙百”攻堅行動,推動項目落地投產,促進企業復工復產,培育新的增長點,著力穩定經濟增長的基本面,努力增強經濟發展后勁。181個在建項目的164個遺留問題得到解決、378個項目開工建設、312個項目儲備入庫、325個項目建成投產,“六位一體”考核指標全部完成,新開工分類考核重大產業項目94個、完成投資147.26億元,繼續重獎項目建設攻堅戰先進縣(市、區)、項目建設優秀服務單位,把項目建設攻堅戰引向深入。開展系統招商、精準招商、市場招商,“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”,推動民企入忻,深化與京津冀區域產業協同發展,簽約招商項目總投資2009億元,到位資金507億元。繼續在“減、免、緩、幫、扶、替”上做文章,大力扶持實體經濟。新增直供電企業5戶,為企業減負12億元。開展千名干部入企服務和各類項目受理大起底活動,企業存在問題辦結率90%以上。通過千方百計穩增長,攻堅克難保運行,全市地區生產總值增長4.7%、增幅全省排名第三,固定資產投資增長4.3%、增幅全省排名第五,社會消費品零售總額增長7.3%、增幅全省排名第六,一般公共預算收入下降6%、增幅全省排名第九,城鎮居民人均可支配收入增長6.5%、增幅全省排名第三,農村居民人均可支配收入增長7.2%、增幅全省排名第二,城鎮新增就業3.73萬人、登記失業率3.6%,控制在4.2%以內,居民消費價格漲幅0.9%,控制在3%以內。約束性指標全部完成。


(二)重點工作有力推進。供給側結構性改革見到實效。關閉4座煤礦,退出煤炭產能330萬噸∕年,完成了省下達的任務,煤礦生產經營好轉。商品房銷售面積同比增長135.3%,煤、鐵、焦、水泥等主要產品庫存大幅下降。嚴厲查處非法集資、高息攬儲等違法行為,規范民間借貸行為,切實保障企業資金鏈安全,企業應急周轉資金支持209戶企業續貸48.14億元,“助保貸”累計588戶次為企業貸款18.06億元,繁峙農商行掛牌成立,民營擔保公司力天匯通融資公司開業,小額貸款公司經營不斷規范。全市經濟作物種植面積增長38.8%,全年糧食總產35.34億斤,為歷史上第二個豐收年。

產業轉型升級步伐加快。晉能保德等低熱值煤發電項目扎實推進,全市電力裝機突破千萬千瓦,金宇超細煅燒高嶺土等一批新材料形成規模,陽煤忻通、美新通用等煤機裝備制造業集群發展,中科忻能電池項目加快建設,定襄縣成功創建全國首家出口法蘭鍛造產品質量安全示范區,建成省級法蘭鍛造產品檢測檢驗中心,法蘭鍛造產業產品延伸到塔筒等部件,以廣宇煤電二期為代表的36個企業項目投產;五臺山景區行政管理體制改革完成,五臺山文旅集團公司成立,綜合行政執法試點獲批,忻州匯豐文旅投資公司組建,45個旅游項目在政府網站發布招商,蘆芽山景區申報世界自然遺產和蘆芽山創建國家5A景區進展順利,禹王洞晉級國家4A景區,五臺縣晉察冀軍區司令部舊址紀念館等入選全國紅色旅游經典景區名錄,忻州被列入第二批國家全域旅游示范區創建單位,全市旅游總收入同比增長15.1%。今年2月雁門關榮膺國家5A級景區,山西第一只市級文化旅游產業投資基金在我市成立,首期規模20億元。

重點領域改革不斷深化。開發區體系規劃和忻州經濟開發區、原平經濟技術開發區、各縣產業園區規劃開始編制,忻州市城市總體規劃調整以及縣(市)域城鎮體系規劃和城市(鎮)總體規劃修編、調整和補充工作同步啟動;開發區管理體制理順,擴區、整合改革積極推進,《開發區(產業園區)管委會領導班子任期制管理辦法》《全員崗位聘用制和績效工資制實施辦法》制定印發并啟動實施。云河集團商業綜合體聯合開發項目加快建設,云馬焦化破產程序終結,五交化供應站改革重組實施,水務公司法人治理結構不斷完善。不動產統一登記制度全面建立。農村土地承包經營權確權工作基本完成。

“雙創”勢頭強勁。新登記各類市場主體同比增長31%,忻州市大學生創業園建成投運,培育“小升規”企業22戶,建成市中小企業公共服務平臺,新認定省級中小企業技術中心6戶、高新技術企業4家、省級眾創空間5家,實施國家級科技項目1項、省級科技項目12項,全國第五屆創新創業大賽山西賽區頒獎典禮暨項目展示活動在我市舉辦。

基礎設施持續改善。原平—太原高鐵控制性工程進展順利,原平—大同高鐵開工建設,忻州—五臺山—北京高鐵列入國家鐵路建設“十三五”規劃;五盂高速通車,靈河高速完工,神岢高速建設加快,城區30條道路和國道208線忻州市過境改線竣工通車;新建農村公路372.7公里、完善提質146公里;五臺山機場連接線項目啟動。

對外開放不斷拓展。以保德、河曲為重點面向陜蒙的西部門戶,以忻府、定襄、原平為重點面向太原都市圈的中部門戶,以五臺、繁峙為重點面向京冀津的東部門戶的開放輻射效益得以彰顯;五臺山機場旅客吞吐量突破11萬人,口岸開放納入國家“十三五”規劃;定襄永旺物流園區獲批成為全市第一家保稅倉庫和出口監管倉庫,列為交通部示范項目。


(三)脫貧攻堅精準發力。緊緊把握精準要求,在扶貧對象識別精準、致貧原因查找精準、脫貧幫扶措施精準、政策措施落實精準上下功夫。立足區位存在欠缺、基礎設施局限、產業發育不夠、天災人禍影響、個人因素制約和工作存在不足等6種致貧原因,出臺了23個專項扶貧行動方案以及45個政策性文件,針對性采取系列脫貧措施。產業扶貧帶動貧困勞動力就業14667人,易地扶貧搬遷完成年度投資任務的111.3%,3404名建檔立卡貧困人口轉為護林員。90個集中和分布式光伏資產收益扶貧項目有69個已完工,60%的收益用于建檔立卡無勞動能力的貧困戶分配,18470戶貧困農戶獲得金融扶貧貼息貸款3.9億元,培訓貧困勞動力10690名,對1141名建檔立卡貧困戶大學生發放補助570.5萬元,對8311名中高職學生發放每年每生2000元的助學補助,對40383名貧困大學生辦理生源地信用助學貸款2.5億元,對醫療保障扶貧對象實行“先診療后付費”、免除定點醫院普通門診掛號費、大病保險報銷起付線由10000元降到5000元,新農合報銷比例平均提高2個百分點。全面提高農村低保標準,提前實現“兩線合一”。嚴格扶貧資金使用監管,滯留結轉財政扶貧資金清理實現“三個確保”,市縣財政扶貧投入分別增長24.28%、54.09%,實現總量、增幅“雙增長”。吃透群眾需求,激發內生動力,對建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶、脫貧戶、中等收入戶、富裕戶分類指導,因戶施策,讓各類群體各得其所,建立起了主動告別貧困、努力向富裕看齊的良好導向。全市脫貧人口8.64萬人,出列貧困村576個。


(四)致力改善民生事業。在十分困難的情況下認真兌現各項惠民政策。為522名大學生發放一次性求職補貼,為655名大學生購買基層公共服務崗位,托底幫扶安置就業困難人員6769人,失業保險金標準由930元提高到1060元。機關事業單位工作人員增資、縣以下機關公務員職務和職級并行、公務用車補貼全部兌現,全市機關事業單位工資水平全省排名上升。企業退休人員基本養老金人均增加182元,城鄉居民基本醫療保險財政人均補助標準提高40元,人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到45元,城鄉居民大病保險年度最高支付限額提高到40萬元,縣級公立醫院藥品全部實行零差率銷售。為特殊教育學校教師提高津貼50%,生均公用經費提高到6000元/年,農村義務教育學生營養改善工程惠及105468名中小學生,從秋季學年開始市財政投入600余萬元支持市直公辦中小學校教育教學管理改革。城鄉低保、五保、經濟困難的高齡與失能老年人補貼按標準提高,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面實施。社會保障水平穩定提高,機關事業單位、企業基本養老保險制度并軌運行扎實推進,城鄉居民基本醫療保險完成初步整合,養老服務體系進一步完善,新增養老床位數1500張。教育事業不斷發展,新建忻州高級中學、長征小學、實驗幼兒園等竣工,改擴建農村幼兒園21所,代縣、原平市、河曲縣、五寨縣“創建全國義務教育發展基本均衡縣”順利通過省級督導評估和國家認定,縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分全省排名第一。縣級公立醫院綜合改革全覆蓋,醫用設備檢查檢驗費降幅超過10%,創建國家級、省級群眾滿意的鄉鎮衛生院37所。縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站全部免費開放,市“五館一院”建設加快,圖書館、博物館主體封頂。定襄等6個縣建成城市數字影院,一批世界遺產點和國家、省級重點文物保護修繕工程完工。全民健身活動廣泛開展,競技體育水平全面提高,省十五屆運動會摘金任務超額完成,全國中國式摔跤冠軍賽暨撓羊賽在忻州舉辦。軍民融合發展不斷深化,忻州市第七次蟬聯“全國雙擁模范城”桂冠。


(五)著力改善忻州形象。以列入全國10個開展商務綜合行政執法體制改革試點城市之一為契機,市縣兩級全部建立健全商務綜合執法機構,全面開展對商務流通市場的監管,商務綜合行政執法體制改革試點工作獲評全國第二。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,不斷深化安全生產“4438”工作機制,重點加強安全風險預控管理和應急救援體系,夯實鄉村監管基礎,切實做好安全生產各項工作,全年事故起數同比下降7%,安全生產考核排名全省第一,忻州市入選中國城市競爭力研究會權威發布的2016中國最安全城市排行榜。實施“五城聯創”,堅持全民創衛、依法創衛、集約創衛、和諧創衛,忻州城區創建國家衛生城市通過暗訪,今年通過了技術評估;忻州市榮獲全省城鄉愛國衛生清潔運動綜合考核設區市第一名,原平市榮獲全省城鄉愛國衛生清潔運動綜合考核縣級市第一名。城市綜合信用指數全省排名第二。生態環保全面加強,忻州城區創建省級園林城市通過驗收并授牌,全市營造林71.48萬畝,靜樂縣開展政府購買式造林試點;深入開展“鐵腕治污行動”,嚴厲打擊各類環境違法行為,加大以霧霾為重點的環境污染治理力度,設區市城市空氣質量優良天數比例完成年度任務,成為全省三個完成任務的市之一。


(六)自身建設明顯加強。出臺《忻州市法治政府建設實施意見(2015—2020年》,確保政府工作在法律和政策范圍內活動。制定實施《忻州市全面加強政府自身建設2016年行動計劃》,孜孜以求建設“六型”政府,切實把市政府“執政為民、敢為人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神和“約法五章”落到實處。認真辦理人大代表建議和政協提案,全年辦理省人大、省政協建議提案4件、市人大代表建議287件、市政協委員提案330件。持續提升“忻州隨手拍”問政服務平臺、“忻州發布”政務微博運行水平,忻州隨手拍榮獲全國“互聯網+政務傳播創新獎”,被評為“移動政務創新十佳案例”。主動回應、積極引導、認真處理涉及城鎮化發展、民生民情、安全隱患和事故、群眾網絡留言等網絡輿情,實現網絡問政常態化,省長信箱轉辦、督辦的78件事項辦結76件,市長信箱反映的65件事項辦結60件,全年重要輿情同比減少150條。深化“放管服效”改革,繼續取消、下放、清理規范一批行政審批和中介服務事項,加強事中事后監管,建立健全權責清單動態管理和行政職權運行監督管理制度,市本級權力清單由2689項調整為2679項,行政許可事項由201項調整為196項,各縣(市、區)“兩單兩圖”均在政府門戶網站公布。實施“互聯網+政務服務”,市縣兩級政務服務平臺和市級公共資源交易平臺基本建成并投入運行,行政審批“兩集中、兩到位”全面推行,在全省首家實現“13710”電子督辦系統市縣鄉三級政府全覆蓋。

扎實開展“兩學一做”學習教育,持續加強政府系統黨風廉政建設和作風建設,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺理政、謀政、勤政、善政、廉政,勇于擔責、擔諾、擔急、擔難、擔險、擔遠,時刻把紀律和規矩挺在前面,嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”精神,持續狠剎“四風”,厲行勤儉節約,“三公”經費持續下降,著力樹立為民、務實、高效、擔當的政府形象。

這些成績的取得,是省委、省政府親切關懷、重視支持的結果,是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是全市廣大干部群眾同心同德、攻堅克難的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向各位人大代表、政協委員,向駐忻人民解放軍、武警官兵、公安民警和駐忻單位,向所有關心支持忻州改革發展進步的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們清醒地知道,當前我市還存在許多深層次的問題。特別是傳統產業轉型升級尚處于破題階段,新興產業發展緩慢,核心競爭力遠未形成,重點領域改革仍然滯后,尤其是還遠不能適應新常態的要求。歸結于一點,就是在本輪經濟的深度調整中,如何化危為機,發揮后發優勢,實現轉型跨越仍在探索之中。具體表現在:市場環境短期內難以根本好轉,經濟尚未進入合理增長區間,經濟增長面臨很大的不確定性,仍沒有走出困難時期。經濟總量小,產業層次低,經濟結構性矛盾突出;實體經濟面臨不少困難,企業虧損面較大,投資積極性不高,缺乏大的項目支撐,經濟增長的內生動力不足;財政收入仍為負增長,收支矛盾突出,保民生、保運轉、保工資壓力還在繼續增大;高校畢業生和轉移農村勞動力總量高于去年,安全生產、社會治安、公共安全等領域存在風險隱患,社會穩定壓力加大;城鄉發展不平衡,民生社會事業欠賬多,公共服務與人民群眾日益增長的物質文化需求不相適應,補短板任務艱巨;資源環境約束加劇,環境保護基礎薄弱,大氣、水、土壤污染問題突出,尤其是霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點;上級、群眾對政府工作的要求越來越嚴、越來越高,不少干部在思維觀念、工作方式、紀律作風、自身能力等方面還不適應事業發展和工作需要,等等。解決這些問題和困難關鍵在于我們自己。我們要立足現實,著眼未來,一切從自己身上找原因,一切立足于自己努力解決問題,靠苦功夫、笨辦法,做艱苦細致的工作和堅持不懈的努力,始終保持力爭上游、百舸爭流的競進態勢,奮力開啟忻州發揮后發優勢,實現奮勇爭先,全面振興崛起的新征程!


二、2017年工作安排


2017年,是推進供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年,是走出經濟困難局面的攻堅之年。做好今年的政府工作,要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹中央經濟工作會議精神和省第十一次黨代會、市第四次黨代會總體部署,堅持“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設為主線,以提高發展質量和效益為中心,全面實施“1661”發展戰略,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟穩步向好和社會和諧穩定,加快全面脫貧、全面小康進程,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期指標是:GDP增長5.5%左右,全社會固定資產投資增長5%,社會消費品零售總額增長7%左右,一般公共預算收入下降3.7%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%左右和6.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業2.9萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

約束性指標是:資源節約方面,萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳排放量、萬元GDP用水量,按省下達任務執行。環境質量方面,PM2.5濃度下降3.5%、空氣質量優良天數比例為72.4%(265天)、達到或好于Ⅲ類水體比例為78.57%、劣V類水體比例為0,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等其他4項約束性指標,按省下達任務執行。民生改善方面,農村貧困人口脫貧人數11.9萬人,城鎮棚戶區住房改造3830套。

為突出轉型導向,今年設定轉型指標體系。即傳統產業占工業的比重下降1.5個百分點,煤炭產業占工業的比重下降2.5個百分點,戰略性新興產業占工業的比重提高1個百分點,服務業占全市經濟的比重穩定在50%左右。


重點做好以下10個方面的工作:


(一)切實發揮轉型綜改的牽引作用,著力推動產業結構優化升級。


改造提升傳統產業。繼續推進新型綜合能源基地建設,強化煤炭生產經營監管,推動礦井建設向集約高效型轉變,推進保德王家嶺500萬噸/年煤礦及配套洗選項目盡快投產,確保煤炭經濟平穩運行。推動煤電聯營,加快華潤寧武、山煤河曲、晉能保德等3個低熱值煤電廠等項目進度,配合晉北—江蘇特高壓通道建設,加快80萬千瓦風電及15萬千瓦光伏發電項目建設。加快500千伏華潤寧武—朔州送出工程建設,做好晉能保德、山煤河曲500千伏送出工程協調保障工作,爭取500千伏繁峙變電站等外送通道項目,開工220千伏繁峙滹源等8項工程,投產110千伏忻府部落等6項主網基建工程,為全市煤電基地建設、新能源送出奠定基礎。加大傳統產業技術改造,加快傳統產業與新技術、新工藝、新模式相互嫁接,推進保德彬凱、忻州奇石、忻州鐵牛等3個60萬噸水泥粉磨站技改項目,完成鑫盛鐵礦等15個企業升級改造,提升鐵精粉等產品競爭力。推動同德鋁業理順股權結構、加快復工,力爭2018年底建成投產。推進岢嵐道生鑫宇煤化工、禹王煤化工做大做強。深入開展消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動,推動食醋、白酒、乳制品、陶瓷、工藝品等產業提檔升級。

培育壯大戰略性新興產業。大力發展數字經濟。成立大數據產業局,認真落實與浪潮集團戰略合作協議,共同推動信息產業創新發展;全力引進北大方正,抓好從傳感器、讀取器、傳輸設備到處理設施的數據產業鏈;推動移動、聯通、電信、廣電的數據平臺項目盡可能在忻州落地;抓好忻州政務云、智慧城市、代縣暖洋洋鐵礦采選智能控制系統、五臺山國際沙棘健康養生旅游基地、靜樂小雜糧電子商務、管家營法蘭ERP海寶軟件等大數據發展應用項目。大力發展裝備制造業。推動繁峙由鐵礦粉向鑄件、鑄件向部件延伸;抓好定襄風電塔筒,推動低端法蘭向高端法蘭轉型,推進已研發成功的雙軸智能車床、節能電機、人造金剛石壓機等整機產品進入中試;加強陽煤忻通與德國布朗公司合作,提升煤機裝備制造水平;抓好華夏新能源汽車鋁合金車身研制、雙環重工風電關鍵結構件、寶龍達鍛造5000噸高級雙相不銹鋼閥門零配件、晨輝鍛造機械手、一辰暖通水動能瀠射供熱機組項目建設,推進德奧電梯立體車庫項目投產運營。大力發展新興潛力產業。抓好金宇煅燒高嶺土三期項目、藍天鍋爐、中恒制藥甘凈養肝產品、培森生物800萬人份新型疫苗、云中制藥、嘉興制藥等項目,推動中石油保德煤層氣深度開發、利國磁性材料年產20萬噸高性能取向硅鋼等一批項目。

大力發展現代服務業。發揮“互聯網+”在服務業中的作用,加快市級“一網兩平臺”建設,大力發展農村電商。加快發展和積極引進公證、律師、會計及咨詢、招標、拍賣等生產服務業和中介服務組織,建成國家級法蘭檢驗中心。加快發展現代物流產業,永旺物流園區保稅倉庫和出口監管倉庫投入使用。大力發展康養產業,突出打造忻府區頓村、奇村以及五臺山、砂河、東寨等集教育、旅游、度假、養老、醫療為一體的康養產業集群。

加快把文化旅游產業打造成戰略性支柱產業。圍繞“五個一批”“八個加強”“六字要訣”,突出三個理順、三個加強,加快“三個集散地”建設,加快推進全域旅游示范區創建工作。加快景區的分類和景區管理體制、經營體制改革,對適合組建經營主體的,推進所有權、管理權和經營權分離,以經營權面向市場招標,確定經營主體;對不宜組建經營主體的景區,進一步完善管理,確保五臺山景區、蘆芽山景區、雁門關景區等省市確定的首批34個景區(景點)上半年如期完成體制機制改革創新任務。抓好五臺山風景區整治整改、經營體制改革、科考線路開發、農村客棧建設、綜合行政執法試點,實現嚴格保護、科學開發、精心利用,帶動全域旅游發展。運作好文化旅游產業發展基金,發揮好太原到北京K601、K602次列車冠名為“五臺山號”旅游列車的推介作用和忻州市旅游行業協會行業的自律作用。加快蘆芽山申遺工作,加快蘆芽山、閻錫山故居創建國家5A級旅游景區,以及代縣古城等8個景區創建國家4A級旅游景區工作。加快打造一批旅游精品線路。開通由旅游集散中心通往五臺山、蘆芽山、雁門關等主要景區(點)以及各景區相互之間的旅游直通車,實現所有A級景區手機信號、“WIFI”和電子監控全覆蓋、無盲區。

加快推進“336”綜改布局。堅持不懈建設以保德、河曲為重點的西部門戶,以忻府、定襄、原平為重點的中部門戶,以五臺、繁峙為重點的東部門戶;堅持不懈打造東部五臺山,中部奇村、頓村溫泉度假區,西部蘆芽山“三個集散地”;堅持不懈發展河曲、保德煤電鋁化板塊,神池、五寨、岢嵐、偏關現代農業板塊,寧武、靜樂煤電化板塊,忻府、定襄、原平多元產業板塊,繁峙、代縣礦業冶煉板塊,五臺旅游板塊等6大特色區域經濟板塊。


(二)大力實施創新驅動戰略,提升企業的核心競爭力。


強化理念創新。當前我們缺的東西很多,短板很多,但最大的短板、最缺乏的還是干部隊伍對未來的信心以及新的發展理念和有力的執行力。要樹立新型的開放觀。自覺運用“地球村”的眼光和方式來認識、思考問題,著眼一流、體現差異、守住底線,真正打開心門、打開山門、打開城門。要樹立新型的市場觀。把市場作為反映需求緊缺程度的晴雨表和決定企業生死存亡的“無形的手”。要樹立新型的資源觀。跳出煤炭資源依賴,真正把文化、生態、市場、環境、效率、法治、誠信等發展要素作為寶貴資源,把企業家作為忻州最稀缺的資源,把人才作為最重要的第一資源。要樹立新型的競爭觀。敢于否定自己、不斷超越自己,與時代賽跑,與未來競爭。要樹立新型的人才觀。人人都是人才,人人都可以成才,做出貢獻的就是人才。要樹立新型的發展觀。把深化供給側結構性改革與深化綜改試驗區建設作為經濟工作的主線,由“找鳳凰”轉為“種梧桐樹引鳳凰”,促進新發展理念的落地生根,更加注重園區發展、板塊發展、集聚發展,更加注重發展新興產業,更加注重創新驅動,更加注重開放體系、中介服務、岸港網建設。

強化經營創新。一切以滿足消費需求為標準,不斷以新的經營方式、新的經營技術、新的經營手段創造出不同形式、不同風格、不同組合的商品形態。努力從研發設計環節分解形成獨立的研發設計企業,從采購和銷售環節分解形成第三方物流企業,從售后服務環節分解形成專業的售后代理公司,從人力資源管理環節分解形成專業咨詢公司,從財務管理環節分解形成會計師事務所,從法律事務環節獨立形成律師事務所,不斷創新管理模式、經營模式、創業模式、營銷模式、商業模式和營利模式。

強化科技創新。市級設立6000萬元企業技術改造扶持資金,發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用。切實強化企業創新主體地位,打通科技和經濟社會發展的通道。實施煤電一體化、鍛造精加工等科技重大項目,支持陽煤忻通裝備制造、中科忻能電動汽車、培森生物制藥、管家營法蘭企業技術改造等科技攻關,爭取利國磁性材料等3家企業通過高新技術企業認定,新認定省中小企業技術中心2個以上;進一步完善科學技術獎勵辦法,獎項設置更加切合實際,獎金數額更能體現價值追求;用好國家級技術轉移示范機構平臺,全市技術交易額3億元以上,一批專利技術和科技成果真正得到轉化,建成2個省級農村“星創天地”;保持有效發明專利擁量增長勢頭,建成公開統一的科技管理平臺和科技管理信息系統。

強化金融創新。綜合運用財政、資本、市場手段,著力加快進度、打造平臺、依法辦事、防范風險,為保發展、保民生、保基本提供可靠的融資保障。做實企業信用基礎,不斷提升企業信用等級,加快培育合格主體;鞏固“助保貸”“助羊貸”“過橋資金”成效,鼓勵金融機構采用展期、轉貸、降息等方式,創新融資手段,按照風險可控原則,縮短審批環節、擴大抵押物范圍、靈活利率定價,提供全方位綜合金融服務,持續提升服務實體經濟能力,千方百計保障企業資金鏈安全。繼續開展政銀企項目對接活動,全力保障重點工程、重大項目的資金需求。加大對“三農”、脫貧攻堅、中小微企業等薄弱環節的金融支持。繼續推進農信社改制,加快原平、保德聯社組建農商銀行步伐,確保年內掛牌開業。積極推動企業進入資本市場,優化上市(掛牌)資源庫,爭取早日掛牌一批,形成示范帶動效應。完善打擊非法集資長效機制,嚴格防控不良貸款大幅反彈,規范有序發展小額貸款公司,防范和處置各類金融風險,不斷優化金融生態環境。


(三)深化供給側結構性改革,構建多元現代產業體系。


堅定去產能。重點抓好煤炭去產能,更好運用市場化、法治化方式,嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合,實施減量置換、減量重組,去落后產能、穩定產量、保障安全、增加效益,加快煤炭綠色清潔高效利用。完成關閉恒騰煤業、安茂煤業等礦井去產能任務。

著力去庫存。支持企業搞好產銷銜接,降低工業產成品庫存。進一步做好“忻材忻用”工作,加大市重點工程使用市內鋼材、水泥、用工的統計、督查、協調和考核,凡涉及政府主導的基礎設施和公益性項目、使用財政資金采購重大裝備和產品的項目,在材料、設備招標采購中,同等條件下要優先選用本市產品,努力提高我市地方產品的使用率。加大棚戶區改造和城中村改造貨幣化安置力度,全面打通商品房、保障房和安置房轉換通道,結合易地扶貧搬遷等政策,采取多種措施,兩年內完成房地產去庫存任務。

穩步去杠桿。防控資產泡沫和金融脫實向虛。用好國家對貧困縣企業IPO和掛牌“新三板”“即報即審、審過即發”等政策,建立貧困縣上市企業引導基金,引導更多的企業在忻州落地,推動企業上市有新突破,融資總量突破5億元;做好金融助推脫貧攻堅工作,不斷提升11個國定貧困縣貸款增加額全市占比,建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率高于全省平均水平。

多措降成本。堅持“四堵墻內的事企業辦,四堵墻外的事政府辦”,進一步落實國家、省《降低實體經濟企業成本工作方案》和省政府“減負60條”“工業20條”以及市“減負48條”“工業26”條等各項減稅降費政策,繼續在“減、免、緩、幫、扶、替”上做文章,合理降低企業人工成本、用能用地成本和物流成本,支持實體經濟發展。鼓勵企業挖潛創新,苦練內功,大力開展精細化管理,降低生產成本,壓縮期間費用,在提高勞動生產率和利潤率上下功夫。


(四)不斷引深項目建設攻堅戰,切實增強發展后勁。


抓好重點投資項目。實施省市兩級重點工程項目74項,總投資991.08億元,年度計劃投資179.96億元。其中:省級重點工程項目24項,總投資351.81億元,年度計劃投資37.1億元。產業轉型重點工程項目14項,總投資272.3億元,計劃完成投資24.6億元;基礎設施重點工程項目10項,總投資79.5億元,計劃完成投資12.5億元。市級重點工程項目50項,總投資639.27億元,年度計劃投資142.86億元。產業轉型重點工程項目15項,總投資310.35億元,年度計劃投資53.73億元;基礎設施重點工程項目35項,總投資328.92億元,年度計劃投資89.13億元。

完善項目考評機制。繼續實行重大產業項目分類考核,抓好14個縣(市、區)、忻州經濟開發區、五臺山景區每家9個共計144個的重大產業項目建設。堅持“八位一體”推進機制,完善重大產業項目考核辦法,突出項目落地、投資、建成投產三個環節,從項目篩選到項目建設全程,落實政府推進主體、部門服務主體、企業實施主體“三個主體責任”,確保重大產業項目始終在強有力的組織領導下推進。繼續開展全市項目觀摩和項目考核評比活動,實行重大項目獎勵制度。

提升招商引資水平。圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄,以開發區、產業聚集區為依托,發揮各類商會的橋梁作用,積極融入京津冀和環渤海經濟圈,承接發達地區產業轉移;實施專業招商、以商招商、會展招商、網絡招商、委托招商,在招引世界和國內500強企業上實現突破,力爭全年招商引資項目到位資金500億元以上。改進和完善招商引資考核體系,加大合同履約率、資金到位率、項目開工率考核權重。啟動實施“忻商忻才回鄉創業創新”工程,鼓勵和吸引忻商忻才回流回鄉、創新創業、投資發展。


(五)堅決打贏脫貧攻堅戰,認真做好“三農”工作。


強力推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,確保脫貧攻堅再戰再勝。深入開展特色產業扶貧。完善產業項目與貧困戶利益聯結機制,推進貧困村“一村一品一主體”全覆蓋,力爭帶動6萬以上貧困群眾增收;深入推進轉移就業扶貧,開展以“忻州月嫂”為主打品牌的技能培訓;穩步實施光伏扶貧,惠及89個建檔立卡貧困村、7500個建檔立卡貧困戶;深入推進生態補償扶貧,退耕還林獎補優先保證貧困戶,一般公益林、國家級公益林管護任務的60%安排給貧困戶,實施干果經濟林提質增效8萬畝;大力推進旅游扶貧,實施好26個旅游扶貧項目,建設休閑農業,搞好農旅互動;認真落實省支持忻州脫貧攻堅的五項政策,確保取得實效。扎實推進易地扶貧搬遷。精準落實搬遷對象,確保去年項目全部竣工、2萬人入住,今年完成2萬貧困人口搬遷、5500人同步搬遷的新開工任務;搞好戶籍人口50人以下行政村、50戶以下貧困村整體搬遷工作;采取集中供養、日間照料中心、低保+醫保+養老等模式,因地制宜解決好老年人搬遷安置問題。著力改善貧困村基礎設施、公共設施、村容村貌,加強搬遷后的貧困村宅基地管理。進一步加大教育、民政、健康、社會保障等專項扶貧政策到村到戶到人到位落實力度。健全完善家庭經濟困難學生資助體系,減輕貧困家庭教育支出負擔;完善農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,逐步提高貧困地區基本養老保障水平;構建新農合、大病保險、健康扶貧補充保險為主,醫療救助、臨時救助、慈善救助為補充的健康扶貧兜底體系;落實特殊群體補貼政策,實施殘疾人精準康復服務行動;完善扶貧小額信貸政策體系,推廣政銀保企農“五位一體”模式,信貸規模達到9.2億元;以財政資金和金融資金折股量化為支撐,在提升貧困戶財產性收入上實現突破;加大財政投入和資金整合力度,確保財政扶貧資金投入總量和增幅繼續保持“雙增長”;推進扶貧開發資源整合,最大限度將惠民政策、項目和工程向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜,確保今年保德縣脫貧摘帽,642個貧困村出列、11.9萬貧困人口脫貧。

加快農業產業化。堅持以工業化理念,走產業化路子,以“一縣一業一園區”為抓手,加快北方農牧交錯帶國家級示范區建設,著力打造知名品牌,壯大龍頭企業,培育營銷主體,建設產業基地,創新經營模式,力促農業加快轉型,促進一二三產業融合發展,推動由農業資源大市向現代農業強市的跨越。進一步振興忻州雜糧產業,組織實施“雜糧之都十大創建工程”,啟動農產品電子商務物流園區項目建設。提升畜牧產業水平,新建、完善和提升30個現代化養殖園區、200個家庭畜牧養殖場和500個規模養殖戶。新增認證無公害綠色有機和地標農產品50個以上、認定“三品”原料生產基地10萬畝以上。發展“農超對接”“農企對接”“農店對接”,力爭縣級農村電商運營中心達到10個以上、村級電商服務網點達到1000個以上。培育專業種養大戶,發展專業家庭農場,壯大農民專業合作社,提升農業產業化、組織化水平。

大力發展功能農業。加強農業供給側結構性改革,提高農業供給體系質量和效率。堅持農產品營養化、功能化發展方向,面向中高端市場,推進藥食同源產品開發,大力發展藜麥、瑪卡、黑枸杞等高附加值農產品,加快忻州特色農產品藥食化、功能化、主食化、副食化。突出抓好晉北原料藥基地建設,依托東西兩大山區生態資源優勢,建設東部五臺山、恒山和西部管涔山、云中山兩大中藥材產業基地,發展5大道地中藥材及食藥同源產業、培育10大龍頭企業、100個規模合作社,全市種植面積達到30萬畝,為生物醫藥發展提供原料保障。

加強農業基礎建設。落實各項強農惠農政策,以提高耕地地力、建設標準農田為重點,完成高標準農田建設23.4萬畝,新增灌溉面積17萬畝,建成千畝以上地膜旱作豐產方100個以上。建立完善服務體系,培育多種形式的農業經營性服務組織。引導完善農業保險政策,拓寬農業保險范圍,加大保費補貼力度,構建方便快捷的保險服務網絡。

改善農村人居環境。開展農村建筑特色風貌整治。實施農戶庭院美化、農村街巷整治、村莊凈化綠化“三大工程”,加大改氣、改水、改廁力度,推進美麗宜居鄉村建設。完成采煤沉陷區治理搬遷958戶2656人、農村地質災害治理387戶、城中村改造1709戶、農村危房改造7014戶。抓好美麗宜居示范村提檔升級和重點傳統村落保護及開發利用。


(六)不斷提升競爭軟實力,打造投資洼地、創業樂土。


持續改善基礎設施。堅定不移把城鎮化作為主攻方向,抓好大同至原平高速鐵路、神池至岢嵐高速公路建設,加快推進基礎設施內聯外通。推進“小水網”配套項目建設,爭取部分輸水和調蓄引黃水項目開工建設。實施忻州城區南部改造、中部提升、北部開發。市區實施好44條市政道路、配套公共服務設施、“創衛”成果鞏固,以及九龍崗森林公園、云中河景區二期、體育公園等工程建設,提升“創園”成果。完成秀容書院修復、古城和歷史文化街區保護。建設忻州—定襄、忻州—原平城際快速通道,建成機場高速連接線。實施農村旅游公路規劃項目建設,規劃建設108、208國道過境汽運物流服務中心。持續推進“五城聯創”,加快提升中心城區的核心競爭力和知名度、美譽度。優化空間布局和功能,提高城市規劃、建設、管理水平,深化特色小城鎮建設。組織實施好政府購買服務項目,努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

優化生產要素供給。按照統一市場、公平競爭的標準,采取綜合措施,優化土地、資金、技術、勞動力等生產要素配置,促進實體經濟加快發展。做好涉及市場準入、產業發展、招商引資、政府采購、行為規范、資質標準等政策措施的審查工作,保障所有市場主體平等使用生產要素,同等受到法律保護。培育和健全完善生產生活服務體系,對應中介服務組織目錄建立專家庫,為在忻投資企業提供便捷服務。

創造良好的社會環境。牢固樹立“企業家是最稀缺資源”的理念,尊重企業家的創造,真心實意為企業服務,不折不扣地解決企業遇到的困難和問題。深入開展企業周邊地區和突出治安問題專項整治,為項目建設和企業生產經營保駕護航。

維護良好的市場秩序。堅持放管并重,實行寬進嚴管,著力加強對重點區域、重點領域、重點環節和重點產品的監管,切實解決食品藥品、生態環境、安全生產、金融服務、網絡信息、電子商務、房地產等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題,營造公開、公平、公正的競爭環境,激發市場內在活力,保障經濟社會持續健康發展。

加強誠信忻州建設。建立和完善誠信體系,加快建立統一的社會信用平臺,運用市場主體信用信息系統,推進“一處失信,處處受限”的信用約束機制形成,全面深化誠信縣、鄉、村、單位、企業創建活動。大力倡導契約精神,不斷強化信用約束,著力解決不誠不信的問題,切實增強全社會的誠信意識和信用觀念,在全市上下形成人人講誠信、個個守信用的濃厚氛圍。

大力弘揚先進文化。牢牢把握意識形態工作領導權、話語權,弘揚改革創新的時代精神、轉型綜改、振興崛起的發展主旋律,提振精氣神、匯聚正能量。注重發揮社會主義先進文化、優秀傳統文化、紅色文化資政育人作用,講好忻州故事,傳播忻州聲音,展示忻州形象。實施“文明守望工程”,動員社會力量參與文物保護利用,挖掘傳統文化,把文化資源優勢轉化成發展優勢和競爭優勢。加強公共文化基礎建設,促進文化與科技、信息、旅游、金融等產業融合發展。

不斷擴大對外開放。加快推動五臺山機場航空口岸開放,復制推廣被上海自貿區證明可復制的改革試點經驗。積極參與山西品牌絲路行活動,推動我市特色企業、特色產品走出去,擦亮忻州品牌。


(七)深化重點領域改革,不斷釋放政策紅利和發展活力。


加快開發區改革創新發展。搶抓全省推動開發區改革創新發展的歷史機遇,推動開發區體制機制“二次創新創業”。按照《忻州市開發區改革創新發展實施方案》,推行“五規合一”,實現“一張圖”工程,科學修編全市開發區總體發展規劃,推進開發區整合、改制、擴區、調規。支持忻州經濟開發區擴區整合,建設國家級開發區;做大做強原平經濟技術開發區;推動定襄、繁峙、寧武、河曲、保德、岢嵐等6縣建設經濟技術開發區,代縣、偏關兩縣建設文化生態旅游開發區,五臺、靜樂、五寨、神池等4個縣建設現代農業產業開發區。圍繞煤炭清潔高效利用、新型綜合能源、新型電子產業、煤化工、裝備制造、綠色農產品加工、文化旅游、現代物流和電子商務9大產業,科學確立開發區首位產業,引進實施主導產業。全面實施“三化三制”改革,理順開發區管理體制、運行機制和各類利益關系,建立專業化、市場化的管理運行機制,實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制,真正激發開發區內部活力,把開發區建設成新興產業“集聚區”、先行先試“試驗田”、對外開放“橋頭堡”、創新驅動“主引擎”、全面小康“加速器”。

深化企業改革。按照小轉大、大轉強、強轉股、股上市的目標,深化優化國企改革。堅持一企一策,通過做強一批、整合一批、重組一批、轉型一批、股改一批、注銷一批、破產一批、劃轉一批,分類推進市屬35戶國有企業改革。采取公司分立、推動人資分離、妥善安置職工、推動企業轉型、創新經營模式“五步工作法”,積極探索一批市屬國有企業改革的典型,做到國有資產不流失、人員生活有保障。堅持國企國資改革方向,突出市場化、法治化取向,強化管理,加強合作,推動國有企業瘦身健體、固本培元、提質增效、轉型升級。在盤活資產及土地和企業轉型發展上做文章,解決好停產、半停產企業職工的生活出路問題。全面實施中小微企業規范化改制三年行動計劃,引導規模以上重點企業完善法人治理結構,建立研發、管理、營銷團隊,加快向現代企業的跨越。著力推動“有”轉“優”進一步調優存量,推動“無”轉“有”進一步做優增量,推動“農”轉“工”進一步做優農業,推動“散”轉“聚”進一步做優園區,推動“短”轉“長”進一步做優鏈條,靠延伸、靠衍生、靠提升、靠擴張,促進企業轉型升級,不斷提高經濟增長的質量和效益。

深化電力體制改革。探索局域電網運營新模式,擴大直供電規模和范圍,提高自備電裝機比重,有效降低企業用電成本。積極實施火電機組節能改造,探索電力消納新出路。

深化農村產權制度改革。完善農村土地所有權、承包權、經營權分置機制,總結定襄、岢嵐2縣農村土地承包經營權抵押貸款試點工作經驗,積極穩妥擴大試點范圍。推進農村產權流轉交易市場建設,建立農村產權信息管理平臺,做好農村集體產權確權到戶試點工作。加快推進國有林場改革,繼續深化集體林權制度改革。深入推進供銷合作社綜合改革。

深化行政審批制度改革。繼續做好上級政府取消、下放、調整行政審批項目的承接工作,進一步取消、下放行政審批項目,對照梳理調整市本級行政審批項目目錄,推動政府職能轉變,激發市場活力。

深化投融資體制改革。落實企業投資自主權,實行企業投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單制度。發揮好政府投資的引導和帶動作用,完善PPP有效推進機制,對傳統基礎設施、公益性等重點領域的投資項目實行政府購買服務。

深化綜合行政執法體制改革。科學界定執法監管職責,有效整合相同行業執法體制,重點在質量監管、市場監管、藥品監管、衛生計生、文化旅游、商務流通、城鄉建設、城市管理等8個領域全面推開綜合行政執法體制改革。探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。


(八)大力強化人才支撐,不斷促進創業創新。


開展“教育振興年”行動。堅持科教興市、人才強市,把今年確定為忻州的“教育振興年”。啟運忻州高級中學、長征小學、實驗幼兒園;新建第十四中學、雁門小學、龍崗小學、和平小學等;改造忻州十二中、第二實驗小學、實驗小學,提升忻州職業技術學院,新建忻州高級技工學校,籌建忻州農業職業技術學院、旅游職業學院,形成從幼兒園、小學到初中、高中、大學,從農業、工業到服務業較為完整的教育體系,不斷夯實人才強市基礎。切實加大教育投入,落實事關教師待遇的各項政策規定,加強校長和教師隊伍建設,提升教育質量。

以“雙創”帶動就業。多層次培育“雙創”主體,鼓勵以創業帶動就業。繼續安排3000萬元全民創業專項扶持資金和3000萬元中小企業發展專項資金,發揮大學生創業園的孵化作用,推動大眾創業、萬眾創新。深化創業型城市創建工作,組織創業項目洽談對接,提高創業成功率。創建“雙創”示范基地,支持新建基地型、舊企業閑置廠房改造型、城市樓宇型等小企業創業基地發展,讓各類創業者“拎包創業”。培育認證一批眾創空間,力爭達到省級以上標準。支持個轉企、小升規、規改股、股上市,推進創新型中小企業梯次發展、龍頭企業做大做強。加強雙創政策支持,騰出資金保基本、保戰略、保就業,提高基本公共服務保障水平。

強化知識價值導向。實施以增加知識價值為導向的分配政策,積極引進、培養、用好各類科技人才、企業經營管理人才、高技能人才和農村實用人才。改革事業單位編制和人事管理模式,全面落實用人主體自主權,改革人才評價制度,打通政企、事企人才雙向流動通道,取消機關事業單位進人控編卡、計劃卡,構建全新的人才自主流動機制。取消附著在職稱評聘上的非專業條件和限制性要求,實行評聘分離制度,給人才松綁。實施“一園十站雙百聚才計劃”,推進“百人計劃”“千人計劃”擴容增量,統籌推進專家工作站和大學生創業園建設。建立忻州籍在外專家人才目錄庫,完善聯系服務機制,深入開展迎老鄉、回故鄉、建家鄉活動。圍繞重大項目、新興產業,舉辦新聞發布會、招才引智會,多形式、多渠道、多途徑征集人才需求目錄,加大知名人士、院士的柔性引才力度。加強對市管優秀專家發揮作用的考核,完善專家服務基層積分卡制度,暢通專家人才進出渠道,組織開展“百名專家基層行”活動,激發人才活力、潛力和創造力。把開發區作為人才聚集和產業發展的高地,圍繞重點產業和新興產業,完善優惠政策,引進國內外高端、緊缺人才,做到報酬與待遇相匹配、價值與貢獻相統一;解決好人才配偶就業、子女就讀、住房保障等后顧之憂,用政策吸引人才、以平臺凝聚人才、靠服務留住人才,引進一個人才,帶動一批項目,聚集一支團隊,發展一方產業。

充分發揮鄉土人才作用。把鄉土人才發展納入人才整體開發規劃和經濟社會發展總體規劃,創新鄉土人才選拔、培養、管理、使用機制,充分挖掘鄉土人才在知識、技術、資源等方面的優勢。改革評價方式,為鄉土人才創業提供支持、營造環境,激勵他們扎根基層,充分發揮“培訓一批能人、帶動一方百姓、搞活一片經濟”的人才效應。注重向基層一線、脫貧攻堅主戰場傾斜,以返鄉青年農民、種養加能手、專業大戶、科技示范戶、農業產業化龍頭企業科技人才為培養重點,定期舉辦農民急需的、與市場對接的技術培訓、政策咨詢,組織開展“土專家”“田秀才”現身說法,促進成果轉化,讓這些鄉土人才在一線發揮作用,發揮好鄉土人才在經濟社會發展特別是推進脫貧攻堅中的獨特作用。

強化企業市場主體地位,保護企業家精神。聚焦產業、企業、企業家,拓展干部入企服務實效,建立完善服務企業長效機制,在市經信委設立服務企業辦公室,繼續在為企業“減免緩幫扶替”上下功夫,既要服務好企業,也要為企業家服務,最大程度保護企業家的積極性和主動性,發揮企業家的創造性,為企業發展和企業家創業創造好的發展環境,構建親清政商關系。著力提升企業家素質,組織重點企業家到發達地區定向、定點培訓,解放思想,開闊眼界,培育一批現代化的企業家;加強企業后備人才培養,把民營企業二代人才培育成富有改革創新精神、明銳市場眼光的新一代企業家,努力在激烈的市場競爭中贏得主動,占領制高點。


(九)堅持以人民為中心,不斷保障和改善民生。


著力穩定和擴大就業。加快發展服務業等勞動密集型產業,扶持中小微企業和民營企業發展,開發更多就業崗位。認真組織開展“就業援助月”“春風行動”“公共就業服務進校園”等就業專項活動,搭建就業供需平臺。實施政府購買基層公共服務崗位、“三支一扶”、就業見習等基層服務項目,吸納高校畢業生就業。發揮就業專項資金和失業保險基金作用,引導和支持企業采取多種辦法穩定就業崗位,做好化解過剩產能過程中職工分流安置工作。扎實開展就業援助專項行動,做好城鎮失業人員、“4050”人群等群體就業工作,托底幫扶就業困難人員。實施農民工技能提升計劃,促進農村富余勞動力轉移就業,轉移農村勞動力3.1萬人。實施職業培訓全覆蓋計劃,推行終身職業技能培訓制度,鼓勵大學生靈活就業、網絡創業,加強失業人員再就業培訓,支持返鄉農民工創業和引導就近就地就業,提升勞動者就業創業能力和職業轉換能力。

努力增加城鄉居民收入。健全企業工資決定和正常增長機制,發布年度企業工資指導線,促使各類企業職工特別是一線職工能夠享受到發展成果。提高退休人員基本養老金標準,確保按時足額發放。全面落實司法體制改革試點工資政策。圍繞農民持續增收,推進農業提質增效,努力增加就業崗位和創業機會,著力增加農民經營性收入和工資性收入;深化農村產權制度改革,增加農民財產性收入;全面落實國家和省各項強農惠農補貼政策,增加農民轉移性收入,確保農民收入增長實現“三個快于”目標。健全農民工工資支付保障機制,構建和諧勞動關系。

全面提升社會保障水平。推動機關事業單位養老保險制度改革入軌運行。實現城鄉居民基本醫保制度并軌,推進基本醫保異地結算和醫保支付方式改革,實現異地就醫住院費用直接結算。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元。做好低保政策和扶貧政策的有效銜接,保障低保戶、五保戶納入建檔立卡范圍,繼續提高農村低保標準,實現全市農村低保標準達到現行國家扶貧標準。全面實施全民參保登記。實施殘疾人精準康復服務行動。加大醫療救助和臨時救助幫扶力度,落實特困人員救助供養政策,完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,完善“三留守”關愛保護機制。推進市老年公寓建設前期工作,完成代縣、繁峙縣、寧武縣老年公寓主體工程,開展醫養結合試點工作,不斷滿足老年人健康養老服務需求。

積極推進健康忻州建設。深化縣級公立醫院改革,推進城市公立醫院改革,落實政府辦醫責任,完善醫院補償機制,動態調整醫療服務價格,全部取消藥品加成。投運市兒童醫院。落實社會辦醫與公立醫院同等待遇,支持有條件的非公立醫療機構做大做強。加快建立分級診療制度,提升基層醫療衛生機構服務能力,做實繁峙縣縣鄉醫療衛生一體化試點工作,爭取縣鄉醫療衛生一體化工作上半年在全市推開。開展基本公共衛生服務精細化管理年活動,大力推進基本公共衛生服務網格化管理、簽約式服務、責任制指導、“三統一”考核。以建機制為重點,努力在分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度5項基本醫療衛生制度建設上取得新突破。提高基本公共衛生服務財政補助標準。推動中醫藥傳承、創新、發展。完善全面二孩政策體系。推進全民健身和全民健康深度融合,鞏固愛國衛生運動成果,確保忻州城區創衛成功。做好第二屆全國青運會忻州賽區籌備工作。

切實辦好民生實事。認真辦好省政府確定的6件民生實事,實施2773名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目,對11個貧困縣建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”檢查,為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前篩查和診斷服務,新建60個農村老年人日間照料中心,實施1.55萬名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓,免費送戲下鄉400場。結合忻州實際,抓住具體事情,立說立辦。繼續辦好“周末大戲臺”,組織實施好廣播電視“戶戶通”和“一村一月一電影”放映工程。在云中河景區、體育廣場設立國民體質監測中心,指導科學健身。進一步方便市民出行,加快忻州城區公交總站建設,開通城區新建道路公交線路和神池、靜樂、代縣、繁峙縣城環保公交車;深化出租汽車行業改革,規范網絡預約出租汽車經營服務管理;適時推出城市公交自行車。加強小型游園、廣場建設,加快城區市容環境衛生和便民市場等服務設施建設,滿足市民生活、休閑需求。改善群眾居住條件,城市棚戶區改造3830套(戶)。切實規范物業管理,讓各類群體各得其所,讓業主享受到良好服務。開展“維權護農”,在30%的農村建立消費者投訴站和12315聯絡站。

積極發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業,切實加強氣象、地震、人防、科普、檔案、民族宗教、外事、僑務、雙擁等工作,支持國防建設,全面推進基層民主政治建設,依法順利完成第十一屆村民委員會換屆選舉。


(十)狠抓安全生產和生態環保,在持續增強群眾生活滿意度和幸福感上下功夫。


全面加強安全生產工作。牢固樹立總體安全觀,堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(單位)主責、失職追責”,按照“三個必須”和誰主管誰負責的要求,壓實各級政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任。推進依法治安,全面落實新修訂的《山西省安全生產條例》,嚴格落實“四鐵要求”,堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,深入落實“4438”機制,完善政府安全監管執法體制,充實安全生產監管執法人員,強化鄉鎮(街道)執法力量,完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管體制。進一步健全安全生產“黑名單”制度,嚴格責任倒查制度,強化事故問責,實行目標考核“一票否決”。完善人防、技防、物防等風險防控措施,全面開展安全風險預控和隱患管理,深入開展安全生產隱患大排查大整治,加大對去產能企業、長期停工停產礦井和技改礦井的檢查力度,及時消除各類事故隱患,堅決打擊取締非法生產經營建設行為。強制推進重點領域安全生產標準化建設,強化企業生產一線、作業現場的安全生產管理,堅決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故、著力減少一般事故。

大力推進生態文明建設。堅持標本兼治,統籌抓好源頭治理、過程治理、重點治理、專項治理和系統治理,深入打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,努力改善環境質量。堅決打好藍天保衛戰,開展大氣污染防治專項整治攻堅行動,加大以霧霾為重點的環境污染治理力度,深入開展環保督察,引深“鐵腕治污”行動,依法嚴懲各類環境違法違規行為,堅決把“三不要”“三要”要求落到實處。深化“控煤、治污、管車、降塵”重要舉措,全部淘汰忻州城市建成區燃煤小鍋爐,推進冬季清潔取暖,推進以電代煤炭、以氣代煤;加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度,開展重點行業污染治理專項行動,對所有重點工業污染源實行24小時在線監控,到期不達標的堅決依法關停;強化機動車尾氣治理,基本淘汰黃標車,加快淘汰老舊機動車。深入推進汾河、滹沱河、桑干河等重點流域生態修復治理,全面推行“河長制”。實施環保機構監測監察執法垂直管理改革。強化森林資源管護,力度不減推進造林綠化,完成營造林80萬畝以上。

全力維護社會穩定大局。發揮基層組織作用,深化社區“網格化”管理,完善城鄉社區、社會組織、社會工作聯動機制。完善重大決策社會穩定風險評估機制,重視公眾心理疏導,加強對社會熱點難點問題的引導,解決好涉及群眾切身利益的問題,堅決防止重大群體性事件發生。加強食品藥品監管,建立重要產品追溯體系。營造良好金融生態環境,嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和各類非法金融活動,堅決防止發生區域性、系統性金融風險。深化平安忻州建設,狠抓社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪,努力營造和諧穩定的社會環境。


三、改進政府工作


嚴守法治底線。強化法治意識和法治思維,全面推進依法行政。堅持科學決策、民主決策、依法決策,實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任機制。自覺運用法治思維和法治手段解決問題、推動工作,確保政府一切行為在法律和政策范圍內活動,確保每項工作經得起法律的審查和歷史的檢驗。設立政府法律顧問和公職律師。加強審計監督,強化巡察、檢察對行政權力的監督和制約。扎實開展“七五”普法,加強法律援助。

緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心的發展思想,把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政府一切工作得失的根本標準,努力實現好、維護好、發展好最廣大群眾的根本利益。堅持從群眾中來,到群眾中去,深入一線,聽取企業家、基層干部和普通群眾的意見,問計于群眾、問需于群眾,確保各項決策部署順應群眾意愿,切合發展實際。尊重群眾主體地位,加強教育引導,打通思想,轉變觀念,讓廣大群眾心甘情愿支持政府的工作,切實把群眾的行動、熱情、活力凝聚到促進忻州轉型升級、振興崛起上來。

加快職能轉變。處理好新常態下政府與市場、企業、群眾、社會的關系,充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,切實管好政府該管的事。推動“放管服效”改革向縱深發展,繼續推進簡政放權,努力做到審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。開展相對集中行政許可的試點,加快推進投資審批網上辦理和并聯審批。推進“互聯網+政務服務”,提升“兩平臺”服務功能,建設全市政務服務“一張網”,實現服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”,進一步提升行政效能。普及網絡知識、推動網絡建設,實現賓招機關、車站廣場等公共場所“WIFI”免費全覆蓋。

提升工作效能。推進智慧政府建設,強化資源整合,探索運營機制,實行政府購買服務,進一步提升信息化服務水平。拓展“忻州隨手拍”的作用,持續加大網絡問政力度,推動網絡問政常態化;籌備成立融媒體中心,把“隨手拍”改制成為企業。深化拓展延伸“13710”工作制度,建立政府系統抓落實的剛性約束和長效機制,探索紀檢委適時入駐“13710”系統制度,實行重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務清單化管理,推動政府各項工作見人見事、見根見果,抓細抓小、抓緊抓實。持續提升政府工作人員了解規則、掌握規則、運用規則的能力,把握實際情況,搶抓政策機遇,始終站在法律和政策的制高點。健全重點工作督查機制,強化督查職能,盯住關鍵環節,確保各項工作任務全面及時高效落實。推進追責問責制度化,對不作為、慢作為、不落實、假落實行為,嚴肅追責問責。

大力從嚴治政。嚴格落實全面從嚴治黨要求,履行好政府黨組落實全面從嚴治黨任務的主體責任,嚴格執行黨內政治生活準則,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。始終把紀律和規矩挺在前面,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動落實中央八項規定和國務院“約法三章”常態化、長效化;持續狠剎“四風”,厲行勤儉節約,繼續壓減“三公”經費和一般性支出,繼續增加民生支出,在財政困難的情況下,把有限的資金用在改善民生上,切實做到為民、務實、清廉。注重政府干部的心理疏導和健康教育,政治上關懷、思想上關心、生活上關愛,以良好精神狀態應對繁重復雜的任務。

自覺接受監督。自覺接受人大及其常委會的監督,主動接受政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,重視司法、輿論、社會監督,廣泛接受群眾監督,讓權力在陽光下運行。全面推行和細化“雙隨機、一公開”監管,充分發揮傳統媒體、新興媒體作用,強化問題跟蹤督辦,積極回應社會關切。

各位代表,轉型綜改、創新驅動,順應發展潮流,符合忻州實際,是忻州振興崛起、全面脫貧、全面小康的制勝之道、光明大道。無論這條路走起來多么艱難,我們都要堅定不移地走下去,直至達到勝利的彼岸。我們的事業是正義的,正義的事業任何艱難險阻都不可阻擋。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委領導下,全面實施“1661”發展戰略,緊緊扭住發展第一要務,認真堅持“產業第一、項目至上、企業為重、服務為本”,忠誠擔當、開拓創新、攻堅克難、奮發圖強、不忘初心、繼續前進,以實際行動和嶄新成績迎接黨的十九大勝利召開!


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