忻州市人民檢察院工作報告(全文)
發布時間:2017-03-21   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:攝生虎   

忻州市人民檢察院工作報告

——2017年3月21日在忻州市第四屆人民代表大會第二次會議上


忻州市人民檢察院檢察長  周東曙



各位代表:


現在,我代表忻州市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員及其他列席人員提出意見。


2016年全市檢察工作情況


2016年,全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,在市政府、市政協和社會各界的大力支持下,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,充分發揮法律監督職能,持續狠抓檢察隊伍建設,穩妥推進司法體制改革,各項工作在原有基礎上取得了長足進步,總體呈現出有序發展、穩步推進的良好態勢。


一、堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指針,確保檢察工作堅定正確的政治方向


——扎實開展黨性教育。深入開展“兩學一做”學習教育,以“三會一課”等黨內組織生活為抓手,以落實黨員教育管理制度為依托,以黨章黨規和習近平總書記系列重要講話為必修課,通過領導干部講黨課、重溫入黨誓詞、專家授課、專題研討、檢察官宣誓、先進事跡報告會等形式,教育引導黨員干警不斷增強“四個自信”,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅決貫徹落實中央和省委、市委的重大決策部署,確保檢察工作正確的政治方向。市院機關黨委被省委評為“全省先進基層黨組織”。


——深入學習領會中央、省委重要會議精神。黨的十八屆六中全會、中央紀委七次全會、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨經濟工作會議等重要會議召開后,均迅速組織檢察人員認真學習、深入研討,確保及時、全面、準確領會黨中央、省委的重大決策部署精神,確保檢察工作始終與大局同向,與上級要求同拍,與人民群眾的新期待同步。


——堅決貫徹落實市委的重要工作部署。自覺把學習貫徹市委重要工作部署作為檢察工作的重要任務,認真學習貫徹市第四次黨代會、市委四屆二次全會暨經濟工作會議、市“兩會”等重要會議精神,研究提出貫徹落實的詳細方案。市委提出“1661”發展戰略后,市院制定了《關于充分發揮檢察職能全面服務保障以全面脫貧為統攬的“1661”發展戰略實施方案》,細化貫徹落實的具體措施。市第四次黨代會進一步完善了“1661”發展戰略后,市院及時召開專題會議認真研究,修改完善《實施方案》,并制定了《落實市第四次黨代會報告任務分解方案》,要求全市兩級檢察機關圍繞大局,主動作為,在貫徹落實市委決策部署上有新思路、新舉措、新成效。


二、圍繞全市中心工作,不斷提升檢察機關服務保障經濟社會發展大局的能力和水平


——運用檢察職能服務脫貧攻堅。始終把依法保障“3659”脫貧攻堅策略的順利實施作為全市檢察工作的首要政治任務,充分履行各項檢察職能。緊緊圍繞全面脫貧“六個精準”“五個一批”“9+9脫貧攻堅工程”,深入開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,共查辦征地補償、糧食直補、退耕還林和農村基礎設施建設等涉農領域職務犯罪36件54人。積極預防扶貧領域職務犯罪,深入開展“互聯網+陽光百姓工程”,利用涉農資金信息監管平臺監督項目、資金的落實情況,促進國家資金精準落地,取得實效。


——全力維護社會和諧穩定。牢固樹立總體國家安全觀,積極投入平安忻州建設,依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的各類犯罪。全年共批準逮捕刑事犯罪案件1169件1447人,提起公訴1585件2118人。立足檢察職能,積極協同做好社會治安綜合治理,對辦案中發現相關單位的管理漏洞,及時發出檢察建議,推動建立健全公共安全體系。努力把化解矛盾貫穿執法辦案始終,通過刑事和解、檢調對接等方式,將矛盾化解在基層,繼續保持涉檢進京“零上訪”。


——努力創優經濟發展環境。積極參與整頓和規范市場經濟秩序,全年共批準逮捕制售假冒偽劣商品、合同詐騙等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件89件112人,提起公訴189件290人。與其它司法機關密切配合,依法、穩妥地辦理了山西帝業投資公司非法吸收公眾存款案等涉眾型經濟犯罪案件,嚴肅查辦背后的職務犯罪,努力維護健康有序的金融管理秩序。


三、全力聚焦主責主業,充分履行法律監督職能,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義


——加強對訴訟活動的法律監督。強化刑事立案和偵查活動監督,實現了駐公安機關偵查監督檢察室的全覆蓋,有力地對公安機關立案、撤案以及偵查活動進行實時監督。共監督公安機關立案56件,監督撤案22件,追捕35人,追訴127人,向公安機關發出糾正違法通知書105份。強化刑事審判監督,共提出刑事抗訴51件75人,提出糾正審判活動違法95件。強化刑事執行監督,監督糾正刑罰執行和監管活動中的違法行為368件,逐案審查減刑、假釋、暫予監外執行提請意見1023件、裁定709件,全市未發生社區服刑人員脫管、漏管和重大又犯罪情形。強化民事行政檢察工作,共提請抗訴10件,糾正審判活動違法行為367件;針對群眾反映強烈的“執行難”問題,與市中級法院聯合開展執行案款集中清理活動,共監督發放執行款1100余萬元。


——保持懲治和預防職務犯罪的高壓態勢。全年共立查貪污賄賂犯罪案件49件73人,立查瀆職侵權犯罪案件36件45人,特別是立查了省新聞出版廣電局原黨組書記、局長齊峰(正廳級)受賄案,省新華書店有限公司原黨委書記、董事長田文生(正處級)受賄案,忻州市規劃局原局長于浩飛(正處級)受賄案;依法審查起訴并出庭公訴了陽泉市委原書記洪發科(正廳級)受賄、巨額財產來源不明案,太原市委原常委、政法委原書記柳遂記(副廳級)受賄、濫用職權、巨額財產來源不明、非法倒賣土地使用權案,太原市房產管理局原局長張雙娥(正處級)貪污、受賄、濫用職權、巨額財產來源不明案等大要案件,引起較大的社會反響,彰顯了黨和政府懲治腐敗的堅強決心。堅持偵防一體化推進,結合辦案在職務犯罪易發多發領域開展預防調查,提出預防建議47件;依托市院預防職務犯罪警示教育基地,對50家單位的2500余人開展警示教育;深入重點部門舉辦職務犯罪預防講座84場,聽眾2200余人。


——努力提升檢察監督實效。由被動監督向主動監督轉變,由事后監督向事前、事中監督延伸。深入開展介入命案偵查工作,引導公安機關合法、及時取證,共提出取證意見和建議61次,促進了命案質量的穩步提升。堅持以人為本的司法理念,注重維護弱勢群體的合法權益,依法支持起訴563件,為農民工挽回欠薪200余萬元;依法向刑事案件被害人發放司法救助金6萬元。


四、把握積極穩妥原則,扎實開展司法體制改革和監察體制改革


——認真解決思想認識問題。組織全體檢察人員認真學習黨中央關于司法體制改革和監察體制改革的方針政策和省委、市委的工作部署,教育引導檢察人員充分認識兩項改革的重要意義、基本原則、主要內容和具體步驟,正確理解“為什么改”“改革什么”“怎樣去改”,引導激發檢察人員擁護改革、投身改革的內生動力,為改革的穩妥推進營造濃厚氛圍。


——積極穩妥開展司法體制改革。按照省檢察院部署,率先開展檢察人員分類管理改革,穩妥、有序地開展了檢察官遴選工作。嚴格按照資格審查、業績考核、民主推薦、談話推薦、遴選考試等規定程序,遴選出入額檢察官206名,為司法責任制改革的全面推進奠定了堅實基礎。


——認真配合做好監察體制改革試點工作。按照中央和省委、市委的工作部署,市院多次召開專題會議,對監察體制改革精神全面傳達,狠抓落實,明確工作目標,強化組織措施。及時將涉改的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防局等3部門的人事凍結、造冊;開展案件線索起底,對已經立案的職務犯罪案件,依法及時處理,對尚未立案的犯罪線索,全部登記封存;對偵查設施、技術裝備等,詳細登記造冊;對涉案款物,嚴格依規處理,為整體轉隸做好了充分準備。


五、突出從嚴治檢、文化育檢,努力提升檢察隊伍整體素能


——深入推進黨風廉政建設。堅持嚴字當頭,緊扣“六大紀律”,深化“四個著力”,從嚴推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實“兩個責任”,完善責任體系,建立推行“三個清單”“兩臺賬、兩跟蹤”等制度。組織開展“把紀律挺在前面”專項活動,教育引導檢察人員心中有戒,行有所止,自覺增強紀律意識和責任意識。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規,充分運用約談、函詢、檢務督察等手段,切實加強對檢察人員特別是黨員領導干部的監督,全年,全市檢察隊伍未發生違紀違法問題。


——厚植檢察文化土壤。充分發揮文化育檢、春風化雨的作用,以《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則》為基準,以院史館建設為主陣地,廣泛開展征文、演講等健康向上的文體活動,以檢察文化的厚植與傳播,教育和引導檢察人員認真踐行《基本準則》和“四個始終保持”的忻州檢察人員職業良知,求實奮進、爭先創優的良好氛圍正在逐步形成。全年,全市檢察機關共有7個集體、16名個人榮獲省級以上表彰。


——全面推行“陽光檢察”。自覺把檢察工作置于人大監督之下,及時主動向人大及其常委會報告工作,積極配合省、市人大常委會開展專項執法檢查,認真辦理人大代表議案、建議及人大常委會轉辦、交辦的案件。主動接受政協民主監督,及時通報工作情況,認真聽取意見建議。堅持“檢察開放日”“開門評檢”制度化、經常化,邀請各界人士視察檢察機關,評議檢察工作。拓寬檢察工作公開渠道,全市兩級院實現了“兩微一端”全覆蓋,及時向社會各界傳播檢察工作好聲音,弘揚維護公平正義的正能量。


——著力加強基層基礎建設。不斷強化服務基層意識,促使政策和資源要素向基層院傾斜。通過領導干部定點幫扶、業務部門對口指導等方式,幫助基層院補齊短板、提升水平。原平市院被評為全國先進基層檢察院;寧武縣院、代縣縣院順利通過省院抽樣評估。全面落實檢務保障制度,不斷強化經費保障、基礎設施、科技裝備、后勤服務“四位一體”的檢務保障格局,為檢察工作創新發展奠定了堅實基礎。


各位代表,去年全市檢察工作成績的取得,是市、縣(市、區)兩級黨委堅強領導的結果,是兩級人大及其常委會有力監督的結果,是政府、政協、社會各界和人民群眾關心、支持和幫助的結果。對此,全市檢察人員感念于心,并會將其轉化為今后努力工作的不竭動力!

在充分肯定去年檢察工作成績的同時,我們更應客觀地認識全市檢察工作存在的問題,主要有:一是檢察人員的思想觀念需進一步更新,部分檢察人員對創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念認識不夠深刻,服務經濟社會發展大局的措施和手段不夠到位。二是司法辦案力度還需加大,特別是訴訟監督的效果還需繼續強化。三是爭先創優的意識還不夠強,部分檢察人員仍存在偏安一隅、抱殘守缺的陳舊觀念。四是積極主動順應司法體制改革和監察體制改革思想不夠解放,措施不夠有力。堅持問題導向,解決突出問題,將是今后全市檢察機關的重點工作。


2017年的工作安排意見


2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是全面深化司法體制改革和監察體制改革的關鍵之年,全市檢察工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,遵循“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念,按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,緊緊圍繞市委“1661”發展戰略,認真貫徹市第四次黨代會、市委四屆二次全會暨經濟工作會議和本次會議精神,立足法律監督職能,做大做強訴訟監督主業,維護社會治安穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業,積極配合做好深化監察體制改革的試點工作,為我市奪取脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會提供更加堅強有力的司法保障。遵循這一總體思路,推進全市檢察工作穩步前進,不斷邁上新臺階的路徑和方法是:牢固樹立“一種理念”(院興我榮,院衰我恥;求實奮進,爭創一流),秉持“四個始終保持”(即忻州檢察人員職業良知:始終保持對國家憲法、法律的尊崇與敬畏;始終保持對法律知識、社會百科知識、檢察業務知識的好學與博采;始終保持履行職務行為的謙抑與審慎;始終保持日常職務行為的實干與篤行),清醒自覺葆有“四心”(敬畏之心、進取之心、律己之心、知足之心),加強“四種能力”建設(政治定力、學習能力、創新能力、執行能力),努力創建“四型”機關(學習型、團結型、活力型、廉潔型)。具體工作措施主要有:


一、堅持脫貧攻堅統攬,有力服務全面脫貧。始終牢記脫貧攻堅是最大的政治責任,把依法保障“3659”脫貧攻堅策略的順利實施作為全市檢察工作的首要政治任務,對接省支持我市脫貧攻堅的5項特惠政策,充分履行各項檢察職能,為全面脫貧營造良好環境。依法嚴懲發生在貧困地區、損害貧困群眾切身利益、擾亂貧困地區社會治安穩定、阻撓破壞全面脫貧的刑事犯罪案件,突出懲治欺壓百姓、胡作非為的“村霸”和宗族惡勢力犯罪,推動完善鄉村治理。深入開展“五進”活動和以案釋法,引導農民群眾知法、守法、懂法、用法,依法定紛止爭,促進發展。


二、圍繞全市經濟社會發展大局,努力營造穩定良好的治安環境。不斷強化憂患意識,提高政治警覺,以堅定的政治立場,高度的政治清醒,強烈的政治自覺,始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,依法嚴厲打擊危害國家安全、政治安全的犯罪活動。積極回應群眾訴求,嚴厲打擊涉黑涉槍涉爆、盜搶騙、制毒販毒、電信詐騙等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪活動,從嚴從細做好保安全、護穩定、促和諧工作,充分發揮首都“護城河”的作用,努力為黨的十九大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。


三、立足檢察監督職能,努力做大做強訴訟監督主業。牢固樹立憲法權威,準確厘清職能定位,積極順應改革發展需要,聚焦監督主責主業,大力加強檢察監督,努力構建新型檢警、檢法、檢律關系,推動檢察工作的轉型升級:偵查監督工作要推陳出新,再上新臺階;公訴工作要以公訴人隊伍建設為核心,全面落實以審判為中心的訴訟制度改革要求;民事行政檢察工作要補齊短板,實現創新發展;控告申訴工作要進一步提高做好群眾工作的能力;未檢工作要高度重視校園欺凌案件。通過檢察工作的轉型升級,不斷強化法律監督職能,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。


四、積極配合做好深化監察體制改革的試點工作,確保試點工作在檢察環節平穩有序推進。在市院反貪、反瀆、職務犯罪預防3部門順利轉隸的基礎上,切實加強對下指導,確保各縣(市、區)院及時完成轉隸。加強銜接配合,積極探索建立與監察委員會的工作協調機制,建立檢察環節職務犯罪案件辦理流程,協調解決市、縣兩級試點改革中遇到的重大問題,積極支持配合監察委員會的工作,充分履行檢察機關擔負的職責使命。


五、穩妥做好司法體制改革,不斷提高司法公信力。認真貫徹中央和省委的統一部署,全面落實司法責任制改革,健全以檢察官為核心的辦案組織,科學界定內部辦案權限,完善司法辦案責任體系,構建公正高效的檢察權運行機制和監督制約機制。嚴格執行檢察官權力清單,著力強化員額檢察官的責任意識和擔當意識,不斷提高辦案質量與效率,不斷提升檢察機關的司法公信力。


六、堅持文化育檢方針,努力打造過硬檢察隊伍。按照黨中央提出的政法隊伍要做到“五個過硬”的總體要求,不斷創新工作方法,切實加強檢察隊伍建設。堅持文化育檢,逐步形成具有忻州檢察特色、彰顯公平正義的檢察文化,引導廣大檢察人員嚴格遵守《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則》,深入踐行忻州檢察人員職業良知,努力打造信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。


各位代表:今年,全市檢察機關將在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,在市政府、市政協及社會各界的積極支持下,認真貫徹落實本次會議精神和決議,不忘初心,砥礪前行,求實奮進,攻堅克難,努力為我市奪取脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會做出新的、更大的貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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